對省政協(xié)十三屆一次會議第0202號提案的答復?

唐崢委員：

您提出的《關(guān)于推進家庭養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老相結(jié)合》的提案收悉，經(jīng)研究，現(xiàn)將辦理情況答復如下：

一、關(guān)于“建立健全有關(guān)地方性養(yǎng)老服務法律法規(guī)”的建議

近年來，湖南省人民政府辦公廳陸續(xù)出臺了《關(guān)于推進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》《關(guān)于加強養(yǎng)老服務機構(gòu)綜合監(jiān)管的通知》《推進基本養(yǎng)老服務體系建設(shè)實施方案（2022-2025年）》及基本養(yǎng)老服務清單，省民政廳等9部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進農(nóng)村養(yǎng)老服務發(fā)展的若干措施》。頒布了全國第一部社區(qū)居家養(yǎng)老助餐服務方面的省級地方性法規(guī)《湖南省社區(qū)居家養(yǎng)老助餐服務若干規(guī)定》，長沙市、郴州市人大出臺了地方性法規(guī)《居家養(yǎng)老服務條例》。

下一步，圍繞建立健全有關(guān)地方性養(yǎng)老服務法律法規(guī)，著力在三個方面持續(xù)發(fā)力：一是貫徹落實既定法規(guī)。推動實施《社區(qū)居家養(yǎng)老助餐服務若干規(guī)定》《養(yǎng)老機構(gòu)行政檢查辦法》等政策法規(guī)，規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)行政檢查，督導長沙、郴州等地落實居家養(yǎng)老服務條例，指導株洲、湘潭、常德等有條件的地方爭取出臺地方性養(yǎng)老服務條例。二是開展立法項目調(diào)研。積極組織開展養(yǎng)老服務類地方性法規(guī)、省政府規(guī)章項目的相關(guān)調(diào)研、起草、論證工作，為爭取出臺地方性法規(guī)或省政府規(guī)章項目做好準備工作。三是逐步完善法規(guī)體系。圍繞“六助”（助餐、助潔、助急、助行、助浴、助醫(yī)），爭取省人大采取小快靈方式逐年出臺完善居家和社區(qū)養(yǎng)老服務地方性法規(guī)體系，力爭2024年度提請省人大常委會審議公布實施新建小區(qū)配建養(yǎng)老服務設(shè)施“四同步”地方性法規(guī)項目。

二、關(guān)于“出臺養(yǎng)老補貼優(yōu)惠政策和措施”的建議

一是落實養(yǎng)老補貼優(yōu)惠政策。我省省市縣三級人民政府關(guān)于養(yǎng)老服務的相關(guān)補貼主要有養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)補貼、養(yǎng)老機構(gòu)運營補貼、養(yǎng)老機構(gòu)等級評定補貼、社區(qū)養(yǎng)老服務運營補貼、連鎖品牌扶持補貼等五項補貼，長沙市所有縣市區(qū)均制定落實了五項補貼，湘潭市5個區(qū)縣均落實了養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)補貼和運營補貼、其中3個區(qū)縣落實了五項補貼。二是出臺紓困扶持政策。協(xié)調(diào)發(fā)改、財政相關(guān)部門，出臺《關(guān)于扶持養(yǎng)老機構(gòu)紓困發(fā)展的若干措施》，督促各市州嚴格落實，累計對疫情防控期間實行全封閉管理的民辦養(yǎng)老機構(gòu)給予一次性疫情防控補助1000余萬元，對符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)進行稅費減免約200萬元，開展探訪關(guān)愛活動500余場，走訪困難養(yǎng)老機構(gòu)600余家，對養(yǎng)老服務一線護理和工作人員發(fā)放慰問金800余萬元。三是開展養(yǎng)老機構(gòu)等級評定。出臺《湖南省養(yǎng)老機構(gòu)等級評定管理辦法（試行）》，指導市州開展三四星級養(yǎng)老機構(gòu)等級評定，縣市區(qū)開展一二星級養(yǎng)老機構(gòu)等級評定，組織開展五星級養(yǎng)老機構(gòu)等級評定。截至2022年，全省共有4家五星級養(yǎng)老機構(gòu)、108家三四星級養(yǎng)老機構(gòu)、918家一二星級養(yǎng)老機構(gòu)。

下一步，一是持續(xù)落實養(yǎng)老補貼優(yōu)惠政策。指導市州縣市區(qū)積極落實現(xiàn)有養(yǎng)老補貼政策，適時評估補貼政策撬動和引導市場發(fā)展的作用發(fā)揮情況，不斷健全養(yǎng)老服務優(yōu)惠政策體系。二是持續(xù)開展養(yǎng)老機構(gòu)等級評定。每年集中受理一次養(yǎng)老機構(gòu)等級評定，推動全省公辦養(yǎng)老機構(gòu)達到二星級以上標準，分等級細化養(yǎng)老機構(gòu)等級評定補貼優(yōu)惠政策，示范帶動民辦養(yǎng)老機構(gòu)管理和運營標準化、規(guī)范化。加強宣傳養(yǎng)老機構(gòu)等級評定相關(guān)規(guī)定，主動接受社會監(jiān)督，不斷提高社會公眾知曉度、關(guān)注度和支持度。三是建設(shè)示范性居家社區(qū)網(wǎng)絡。在區(qū)縣級層面建設(shè)區(qū)域養(yǎng)老服務中心，承擔縣域綜合養(yǎng)老服務職能，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面建設(shè)綜合養(yǎng)老服務中心，承擔全日托育、日間照料、上門服務、供需對接、資源統(tǒng)籌等綜合功能，在社區(qū)發(fā)展以照護為主業(yè)、輻射社區(qū)周邊、兼顧上門服務的嵌入式、連鎖化養(yǎng)老服務機構(gòu)，實現(xiàn)社區(qū)老年人居家社區(qū)養(yǎng)老服務能力全覆蓋。

三、關(guān)于“積極推動社會資本建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)”的建議

一是積極部署整合改造閑置社會資源發(fā)展養(yǎng)老服務。2016年，民政部、國家發(fā)改委等11部門出臺《關(guān)于支持整合改造閑置社會資源發(fā)展養(yǎng)老服務的通知》以來，全省各地積極落實，將城鎮(zhèn)中廢棄的廠房、醫(yī)院等，事業(yè)單位改制后騰出的辦公用房，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整后的辦公樓，以及轉(zhuǎn)型黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位舉辦的培訓中心、療養(yǎng)院及其他具有教育培訓或療養(yǎng)休養(yǎng)功能的各類機構(gòu)等，經(jīng)過一定程序整合改造成養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老設(shè)施用房等養(yǎng)老服務設(shè)施。截至2023年4月底，全省擁有社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施2.64萬余家，全托服務社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)和設(shè)施2924家，日間照料社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)和設(shè)施6897家，互助性社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施14894家，其他社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施1635家。二是促進社區(qū)機構(gòu)養(yǎng)老協(xié)調(diào)發(fā)展。推進“機構(gòu)養(yǎng)老社區(qū)化+居家養(yǎng)老服務機構(gòu)化”，引導康乃馨等國有企業(yè)發(fā)展小型化、社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機構(gòu)，滿足就近養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合需求。三是開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務試點。全省12個市成為全國居家社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點，爭取中央資助激勵3.3億元?！笆奈濉币詠?，衡陽、郴州、邵陽、常德4個市被納入國家居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動，建設(shè)家庭床位1.67萬戶，提供居家養(yǎng)老上門服務3.35萬人次。

下一步，我們將充分吸納您的意見，從以下幾方面推動社會資本建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)：一是加強社區(qū)閑置房產(chǎn)資源改造利用。指導各地搶抓老舊小區(qū)改造等城市更新政策機遇，積極推進閑置房產(chǎn)資源開發(fā)利用，努力盤活社區(qū)及周邊的存量土地、存量物業(yè)、存量設(shè)施，解決居家社區(qū)養(yǎng)老服務所需場地空間。二是繼續(xù)開展提升行動。指導長沙市、婁底市爭取2023年國家居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動，為符合條件的經(jīng)濟困難的失能部分失能老年人建設(shè)家庭養(yǎng)老床位，對其居家主要活動區(qū)域和部位進行適老化改造和智能化改造，并提供生活照料、基礎(chǔ)照護、探訪關(guān)愛、健康管理、委托代辦、精神慰藉等上門服務。三是提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務能力。推動制定社區(qū)居家養(yǎng)老上門服務地方性標準，指導提升居家上門服務質(zhì)量。引導養(yǎng)老機構(gòu)將專業(yè)服務延伸至社區(qū)和家庭，為有需求的居家老年人提供日常探訪、生活照料、助餐助潔、輔助出行、緊急救援等居家上門服務。

四、關(guān)于“加強家庭養(yǎng)老財產(chǎn)安全普法宣傳”的建議

一是堅持主流媒體發(fā)聲。全省各級民政部門在湖南日報、紅網(wǎng)等媒體發(fā)表新聞報道236篇，制作電子宣傳片126個，投放在各大媒體平臺播出。二是開展社會宣傳。深入開展防詐宣傳“七進”和防范非法集資宣傳月等活動，充分發(fā)動機構(gòu)志愿者、基層網(wǎng)格員開展“登門入戶”宣傳，選取有代表性的6個案例開展宣傳教育，組織現(xiàn)場活動1213余次，制作海報標語橫幅等5萬余個。三是創(chuàng)新宣傳方式。在廳官網(wǎng)設(shè)置專項行動宣傳專欄，安排120萬元工作經(jīng)費，在長沙6條地鐵、146條公交線路實行全覆蓋式滾動宣傳。

下一步，我們將從以下幾方面加強家庭養(yǎng)老財產(chǎn)安全普法宣傳：一是開設(shè)主題專欄。推動在湖南省民政廳官網(wǎng)開設(shè)“養(yǎng)老服務監(jiān)管效能提升年活動”專欄，集中開展主題宣傳，推廣一批可復制的創(chuàng)新經(jīng)驗做法，營造濃厚宣傳氛圍，加強對養(yǎng)老服務領(lǐng)域監(jiān)管法律法規(guī)的宣傳，及時依法公開、曝光各類典型案件，發(fā)揮警示教育作用。二是開展宣傳“五進”活動。以家庭養(yǎng)老財產(chǎn)安全普法宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭“五進”為抓手，開展形式多樣、契合實際、有聲有色的宣傳活動，不斷提升老年人金融素養(yǎng)和風險防范意識，提高個人和家庭財產(chǎn)保護能力。三是設(shè)立舉報電話。省市縣民政部門建立并發(fā)布針對養(yǎng)老詐騙的舉報電話、舉報郵箱，及時受理群眾合理訴求。

感謝您對民政工作的關(guān)心和支持。

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湖南省民政廳

2023年5月29日

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聯(lián)系單位與聯(lián)系人：省民政廳養(yǎng)老服務處 ?吳舟

聯(lián)系電話：0731-84502243

聯(lián)系地址：湖南省長沙市開福區(qū)東風路276號

郵政編碼：410003