根據(jù)省民政廳、省發(fā)展和改革委員會等12部門《關(guān)于推進兒童福利機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見》（皖民務(wù)字〔2019〕99號）文件要求，為充分發(fā)揮兒童福利機構(gòu)重要作用，切實做好全市兒童福利機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作，結(jié)合我市實際，現(xiàn)制定如下實施方案：

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作重要批示和省委省政府、市委市政府決策部署，充分發(fā)揮兒童福利機構(gòu)在兒童福利體系建設(shè)中的重要作用，從整體上提升我市孤棄兒童服務(wù)管理水平,進一步增強兜底保障能力，逐步健全市、縣保障體系，形成責任共擔、資源共享、相互支撐的多元發(fā)展格局，促進提升兒童福利機構(gòu)養(yǎng)育、康復(fù)、特教等專業(yè)化水平，為兒童健康成長提供良好環(huán)境。

二、主要目標

充分發(fā)揮兒童福利機構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢，將市社會福利院打造為“養(yǎng)、治、教、康、安”和社會工作服務(wù)融合發(fā)展的市級區(qū)域兒童福利機構(gòu)，大力提升服務(wù)質(zhì)量。拓展霍邱、金寨、舒城、霍山等4個非區(qū)域兒童福利機構(gòu)服務(wù)功能，建立健全市、縣兩級兒童福利指導(dǎo)中心。2020年底，全市兒童福利機構(gòu)全部完成轉(zhuǎn)型；2021年底，全市兒童福利機構(gòu)功能更加完善、服務(wù)更加專業(yè)，兒童福利服務(wù)體系更加健全。

三、重點工作

（一）明確各級兒童福利機構(gòu)工作職責

1.市級區(qū)域兒童福利機構(gòu)（兒童福利指導(dǎo)中心）工作職責

⑴收留撫養(yǎng)孤棄兒童及經(jīng)人民法院判決撤銷監(jiān)護人資格并指定由民政部門擔任監(jiān)護人的兒童；

⑵加強對孤棄兒童及困境兒童保障政策宣傳，接受業(yè)務(wù)咨詢；

⑶協(xié)助市民政局加強對基層兒童福利業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)；

⑷建立孤棄兒童養(yǎng)育狀況評估制度和困境兒童評估體系，進行定期巡查和監(jiān)督評估；

⑸受市民政局委托，與社會散居孤兒的監(jiān)護人簽訂協(xié)議、負責為本地區(qū)孤棄兒童建檔造冊，并歸檔管理，統(tǒng)籌協(xié)助本地區(qū)困境兒童信息臺賬；

⑹開展孤棄兒童、困境兒童及監(jiān)護人的“養(yǎng)、治、教、康、安”等專業(yè)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；

⑺探索開展為社會殘疾兒童提供康復(fù)訓(xùn)練和指導(dǎo)；建立與未成年人救助保護中心協(xié)作機制。

2.縣區(qū)非區(qū)域兒童福利機構(gòu)（兒童福利指導(dǎo)中心）工作職責

⑴協(xié)助縣民政局摸清本縣散居孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童、困境兒童基本情況，并登記建冊、協(xié)助主管民政部門做好散居孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童的檔案材料匯總上報工作；

⑵協(xié)助縣民政局摸清本縣散居孤兒和事實無人撫養(yǎng)養(yǎng)育狀況進行定期訪問巡查，動態(tài)記錄、了解和跟蹤成長狀況；

⑶協(xié)助縣民政局和相關(guān)部門落實孤棄兒童、困境兒童關(guān)于醫(yī)療康復(fù)、入學(xué)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、住房保障及成年后就業(yè)指導(dǎo)等相關(guān)政策；

⑷加強對散居孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童、留守兒童的救助大勢幫扶及監(jiān)護人的服務(wù)監(jiān)督；

⑸宣傳孤棄兒童和困境兒童等有關(guān)保障政策，動員社會力量參與兒童福利工作；加強與未成年人救助保護中心協(xié)作；

⑹接收新發(fā)現(xiàn)的孤棄兒童，待孤棄兒童治愈或病情穩(wěn)定后，及時送往區(qū)域兒童福利機構(gòu)進行養(yǎng)育。

（二）全面增強區(qū)域兒童福利機構(gòu)功能

1.提高養(yǎng)育能力。市級區(qū)域兒童福利機構(gòu)應(yīng)做好機構(gòu)內(nèi)集中養(yǎng)育,積極推進家庭式養(yǎng)育模式,為將來融入社會,回歸家庭奠定基礎(chǔ)。要加強硬件設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能。入住機構(gòu)安置和養(yǎng)育的兒童，撫育標準不低于當?shù)毓聝夯旧畋Ｕ蠘藴?。結(jié)合兒童的個體需要，科學(xué)安排作息時間，營養(yǎng)配餐,均衡膳食,做好衛(wèi)生清潔，促進兒童健康全面發(fā)展。定期組織孤棄兒童護理員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升護理水平。

2.加強醫(yī)療保障。市級區(qū)域兒童福利機構(gòu)與屬地醫(yī)療機構(gòu)合作,設(shè)置醫(yī)務(wù)室或門診部;與定點醫(yī)療機構(gòu)加強聯(lián)系，為兒童就醫(yī)、接受康復(fù)訓(xùn)練等開辟綠色通道；定期為孤棄兒童提供健康體檢、免疫接種,按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險;做好精神心理疾病預(yù)防、疏導(dǎo)、治療工作,開展形式多樣的衛(wèi)生科學(xué)知識普及教育;積極為本地區(qū)孤棄兒童申請“明天計劃”等公益性資助項目,并積極探索推進“互聯(lián)網(wǎng)+”的醫(yī)療模式。

3.提升教育水平。市級區(qū)域兒童福利機構(gòu)應(yīng)積極聯(lián)系當?shù)貙W(xué)校,對符合就讀條件的孤棄兒童安排到普通學(xué)校或特殊教育學(xué)校就近入學(xué);推進機構(gòu)內(nèi)適齡孤棄兒童全部納入學(xué)籍管理;機構(gòu)內(nèi)應(yīng)根據(jù)需要設(shè)立特教班或特殊教育學(xué)校,條件允許的可以增設(shè)附屬幼兒園(學(xué)前教育部),并結(jié)合送教上門等形式,做到“學(xué)有所教”。

4.優(yōu)化康復(fù)服務(wù)。市級區(qū)域兒童福利機構(gòu)應(yīng)當為有需求的孤棄兒童進行康復(fù)訓(xùn)練,并支持為社會散居孤兒及社區(qū)殘疾兒童提供康復(fù)服務(wù);鼓勵通過政府購買等方式,引進醫(yī)療康復(fù)服務(wù);按照殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)規(guī)范要求，積極申請納入當?shù)貧埪?lián)定點康復(fù)機構(gòu)。

5.推進安置工作。市級區(qū)域兒童福利機構(gòu)對于經(jīng)評估適合回歸家庭生活的孤棄兒童,要堅持“應(yīng)送早送、應(yīng)送盡送、先國內(nèi)后國外”的原則，盡快安排送養(yǎng)工作；積極推進成年孤兒安置工作，對成年后符合特困人員條件的，按照規(guī)定納入特困人員供養(yǎng)等社會救助范圍；加強與福利企業(yè)聯(lián)系，促進有一定勞動能力的成年孤兒社會就業(yè)；協(xié)調(diào)住建部門，為融入社會的成年孤兒申請公共租賃用房,或申請購房、租房補貼等。

6.加強社工介入。市級區(qū)域兒童福利機構(gòu)應(yīng)當設(shè)立專職社會工作崗位;建立和完善兒童“入院登記、需求評估、安置計劃制訂、服務(wù)計劃落實、跟進服務(wù)和結(jié)案服務(wù)”的個案工作流程,充分發(fā)揮社工在兒童安置、兒童保護和專業(yè)督導(dǎo)等方面的作用;支持社工在機構(gòu)內(nèi)開展心理撫慰、人際調(diào)適、親職教育等專業(yè)服務(wù);對機構(gòu)工作人員開展社會工作方法的培訓(xùn),切實提升員工的專業(yè)知識和服務(wù)能力；社工與志愿者、義工、愛心企業(yè)及個人加強聯(lián)系，充分發(fā)揮社工鏈接社會有利資源的作用。

7.開展技能培訓(xùn)。市級區(qū)域兒童福利機構(gòu)應(yīng)對機構(gòu)內(nèi)年滿16周歲、具有勞動能力的少年兒童開展職業(yè)技能培訓(xùn),并提供就業(yè)指導(dǎo);對符合入學(xué)條件的兒童可送機構(gòu)外職業(yè)學(xué)校(含技工院校)學(xué)習(xí);支持通過“機構(gòu)+企業(yè)”模式引入企業(yè)到機構(gòu)內(nèi),實現(xiàn)機構(gòu)內(nèi)就業(yè)。

（三）充分發(fā)揮兒童福利指導(dǎo)中心作用

2020年5月底前，市級區(qū)域和縣區(qū)非區(qū)域兒童福利機構(gòu)完成兒童福利指導(dǎo)中心轉(zhuǎn)型，加掛兒童福利指導(dǎo)中心牌子。市級區(qū)域兒童福利指導(dǎo)中心應(yīng)積極傳達貫徹落實孤棄兒童保障政策,指導(dǎo)和跟進基層民政、縣區(qū)非區(qū)域兒童福利機構(gòu)開展兒童福利業(yè)務(wù)工作,定期組織相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)?？h區(qū)非區(qū)域兒童福利指導(dǎo)中心加強對兒童督導(dǎo)員、兒童主任兩支隊伍指導(dǎo),組織對社會散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童和困境兒童及其家庭開展走訪、評估等工作;協(xié)助村(居)兒童主任開展農(nóng)村留守兒童、困境兒童和農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)工作。加強與未成年人救助保護中心工作銜接,暢通受侵害兒童和婦女臨時性保護渠道,注重資源統(tǒng)籌整合。

1.認真開展摸排。各地要充分發(fā)揮好兒童督導(dǎo)員、兒童主任的基層隊伍作用，完善更新困境兒童和農(nóng)村留守兒童檔案信息，認真對孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、困境兒童進行摸底排查，做到不漏一戶、不落一人，準確掌握監(jiān)護人監(jiān)護情況和生活保障情況，及時對符合條件的事實無人撫養(yǎng)兒童、困境兒童納入福利機構(gòu)集中供養(yǎng)。

2.強化定期走訪。兒童福利指導(dǎo)中心受民政部門委托對社會散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、殘疾兒童、監(jiān)護缺失或受侵害的兒童養(yǎng)育狀況進行不定期訪問巡查,動態(tài)記錄、了解和跟蹤兒童的成長狀況。兒童福利指導(dǎo)中心應(yīng)對本地村(居)兒童主任走訪各類兒童的頻率、方式和記錄做出具體明確的規(guī)定,并定期進行指導(dǎo)、核查和監(jiān)督。

3.支持社會參與。兒童福利指導(dǎo)中心為民政部門提供合理規(guī)劃,打造平臺,積極主動引入專業(yè)社工、社會組織,支持和規(guī)范其圍繞孤棄兒童、困境兒童基本生活、教育、醫(yī)療、照料康復(fù)、關(guān)愛等需求,在機構(gòu)或社區(qū)提供專業(yè)服務(wù),開展實施項目。

4.開展能力評估。兒童福利指導(dǎo)中心應(yīng)配備社會工作者，對社會散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童和困境兒童的安全處境、監(jiān)護情況、身心健康狀況進行調(diào)查評估;建立多部門安置服務(wù)評估體系,區(qū)域兒童福利指導(dǎo)中心應(yīng)由本機構(gòu)的社工部門牽頭,實行跨專業(yè)聯(lián)席會議制度,成員由社會工作者、醫(yī)師、特教老師、康復(fù)治療師等專業(yè)技術(shù)人員組成,協(xié)調(diào)整合各專業(yè)部門進行安置需求評估、家庭評估、寄養(yǎng)跟進評估等。

四、實施步驟

（一）移交準備工作

1.開展移交摸排。各縣民政部門組織兒童福利機構(gòu)、救助管理機構(gòu)（未成年人救助保護中心）以及散居孤兒、困境兒童戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），對本區(qū)域內(nèi)集中供養(yǎng)的孤殘兒童、社會散居孤兒和困境兒童進行走訪摸排，建立信息臺賬，確定待移交兒童和移交基本情況，包括身份信息、健康狀況、就醫(yī)和入學(xué)情況等。市民政局將組織市社會福利院（市兒童福利指導(dǎo)中心）對各縣福利機構(gòu)集中供養(yǎng)的孤殘兒童進行現(xiàn)場探視，準確掌握待接收兒童情況。5月底前，各縣民政部門將摸排情況匯總后，上報市民政局社會事務(wù)科。

2.配備工作人員。市社會福利院（市兒童福利指導(dǎo)中心）按照《安徽省兒童福利機構(gòu)工作規(guī)程》（皖民務(wù)字〔2017〕169號），以下簡稱《規(guī)程》）規(guī)定，機構(gòu)內(nèi)一線服務(wù)人員與生活能夠自理的兒童比例一般為1:4，與生活半自理的兒童比例一般為1:2，與生活完全不能自理的兒童比例一般為1:1的，從事醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)保健、特殊教育、社會工作等服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當不少于工作人員總數(shù)的70%的要求，科學(xué)設(shè)置崗位，足額配備工作人員，及時向市民政局上報補充招聘護理員、康復(fù)治療師和特教教師等專業(yè)技術(shù)人員計劃，協(xié)同市委編辦、市人社局增加人員編制和公益性崗位。市人社局落實對孤棄兒童護理員、康復(fù)師專業(yè)技術(shù)人員的資質(zhì)認定和培訓(xùn)工作，并落實相關(guān)待遇政策。市衛(wèi)健委、市教育局落實孤棄兒童護理員、康復(fù)治療師、教師等人員的資質(zhì)認定和職稱評定、培訓(xùn)工作和相關(guān)政策待遇。

3.做好經(jīng)費測算。市社會福利院（市兒童福利指導(dǎo)中心）根據(jù)各非區(qū)域兒童福利機構(gòu)移送的孤棄兒童數(shù)量及保障標準，測算集中供養(yǎng)孤棄兒童和護理人員所需經(jīng)費。

4.完善設(shè)施設(shè)備。市級區(qū)域兒童福利機構(gòu)應(yīng)按照《綜合社會福利院建設(shè)標準》（建標179-2016）和《規(guī)程》要求，進一步規(guī)范機構(gòu)建設(shè)。6周歲以上兒童，按性別區(qū)分男女生活區(qū)域，設(shè)置起居室、活動室、醫(yī)療室、康復(fù)室、特教室、檔案室、值班室等功能區(qū)域，綜合診療室、兒童病房、檢查室等醫(yī)療功能科室，物理作業(yè)治療、輔具、感統(tǒng)等康復(fù)設(shè)備和特殊教育必需的功能教室。同時，設(shè)置服務(wù)配套的食堂、餐廳、配餐間、盥洗室、洗衣房、安全防護、消防等服務(wù)設(shè)施和無障礙設(shè)施，并配備必要的交通工具。

（二）確定移交人員

各縣民政部門根據(jù)待移交兒童信息臺賬，確定符合條件的兒童移送市級區(qū)域兒童福利機構(gòu)。對年滿8周歲、思維正常兒童，征求其本人意愿。救助管理機構(gòu)（未成年人救助保護中心）內(nèi)符合代養(yǎng)條件的流浪兒童、要及時向主管民政部門提出意見，并辦理代養(yǎng)手續(xù)。家庭寄養(yǎng)的孤殘兒童符合條件的要及時辦理收養(yǎng)手續(xù)。

（三）實施移送交接

霍邱、金寨、舒城、霍山等4個縣級民政部門向市民政局提出申請，將需機構(gòu)養(yǎng)育的孤棄兒童送至市社會福利院（市兒童指導(dǎo)中心），并同時移交兒童檔案和病歷。移交孤棄兒童后的縣區(qū)級非區(qū)域兒童福利機構(gòu)，原機構(gòu)陣地不動、編制不減、人員不少，房屋設(shè)施所有權(quán)不變，使用權(quán)由主管民政局統(tǒng)籌安排，并要保留男童、女童床位數(shù)分別不少于15張，在充分保障遇困兒童或無人監(jiān)護兒童臨時照料的前提下，可統(tǒng)籌用于社會福利院服務(wù)工作。

（四）做好接收跟進

1.各縣對新發(fā)現(xiàn)的孤棄兒童，在當?shù)毓才沙鏊鼍邠焓肮聴墐和瘓蟀缸C明（撿拾證明）后，先交撿拾地民政部門的兒童福利機構(gòu)，按照“先救治、后接收”的原則，待孤棄兒童治愈或病情穩(wěn)定后，由當?shù)孛裾块T的非區(qū)域兒童福利機構(gòu)送往市級區(qū)域兒童福利機構(gòu)進行養(yǎng)育。

2.移交至市級區(qū)域兒童福利機構(gòu)的孤棄兒童，由區(qū)域兒童福利機構(gòu)履行監(jiān)護、養(yǎng)育、醫(yī)療、特教、康復(fù)和安置等職責，并建檔造冊、歸檔管理。

3.按照“戶隨人走”的原則，協(xié)調(diào)公安部門為移交兒童辦理戶口手續(xù)。市醫(yī)保局、市教體局分別做好醫(yī)保、就學(xué)保障，各級兒童福利機構(gòu)及時做好“全國兒童福利信息管理系統(tǒng)”信息變更等工作。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市民政局牽頭成立兒童福利機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，把推進兒童福利機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展試點工作作為民政工作考核重點內(nèi)容，加強督導(dǎo)管理，明確各相關(guān)職能部門項目責任，制定推進轉(zhuǎn)型工作時間表，對工作成效明顯的給予通報表揚，對工作不力的加強督促整改。

（二）加強經(jīng)費保障。各級財政要加強孤兒基本生活費等相關(guān)經(jīng)費管理工作，納入同級財政預(yù)算予以統(tǒng)籌保障，統(tǒng)籌做好省以上補助資金和地方財政安排的相關(guān)資金有效銜接，確保資金及時撥付、規(guī)范使用和績效發(fā)揮；要加大對貧困地區(qū)兒童福利機構(gòu)建設(shè)的支持力度，將兒童福利機構(gòu)工作經(jīng)費和政府購買兒童福利服務(wù)所需經(jīng)費列入地方財政預(yù)算。

（三）加強宣傳引導(dǎo)。市積極開展兒童福利和兒童保護方面的法律法規(guī)政策的宣傳，加強輿論引導(dǎo)，讓“兒童利益優(yōu)先”、全社會共同關(guān)愛保護兒童的理念深入人心，強化政府主導(dǎo)、全民關(guān)愛的責任意識和家庭自覺履行監(jiān)護責任的法律意識，為推進兒童福利機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供良好的宣傳氛圍。