臨高縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《臨高縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營實(shí)施方案》的通知

臨府辦〔2023〕5號

各鎮(zhèn)人民政府，縣直各單位：

《臨高縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營實(shí)施方案》已經(jīng)十六屆縣政府第21次常務(wù)會議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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????????2023年1月19日

（此件主動公開）

臨高縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營實(shí)施方案

為提升政府興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的保障效能，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會化，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)資源優(yōu)化配置，增加優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)供給，扎實(shí)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《海南省人民政府辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見》（瓊府辦〔2017〕144號）、《海南民政廳 海南省發(fā)展和改革委員會海南省財政廳關(guān)于修訂印發(fā)<海南省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營實(shí)施辦法的通知>的通知》（瓊民規(guī)〔2021〕1號）、《海南省民政廳 海南省發(fā)展和改革委員會 海南省財政廳關(guān)于加強(qiáng)全省公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理的指導(dǎo)意見》(瓊民發(fā)〔2022〕4號)精神，結(jié)合我縣養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，按照深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的部署要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，積極應(yīng)對人口老齡化，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營模式為抓手，創(chuàng)新服務(wù)供給方式，進(jìn)一步調(diào)動社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的積極性，營造公平規(guī)范的發(fā)展環(huán)境，保障基本養(yǎng)老需求，繁榮養(yǎng)老市場，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，讓廣大老年群體享受優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感,加快建設(shè)幸福臨高。

二、總體目標(biāo)

構(gòu)筑標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化機(jī)構(gòu)養(yǎng)老板塊，引進(jìn)先進(jìn)管理理念、專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊和優(yōu)質(zhì)資本，高標(biāo)準(zhǔn)推動我縣養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，落實(shí)我縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營，基本養(yǎng)老服務(wù)覆蓋全體老年人，形成“低端有保障，中端有市場，高端有選擇”的多層次養(yǎng)老服務(wù)格局，把我縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建成省級示范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，打造我省敬老愛老模范縣。

三、基本原則

公建民營是在政府履行公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)兜底線、?；矩?zé)任的基礎(chǔ)上，充分利用市場機(jī)制，將政府投資興建并擁有所有權(quán)的養(yǎng)老設(shè)施委托給具有一定資質(zhì)的企業(yè)和社會組織運(yùn)營和管理模式。公建民營養(yǎng)老設(shè)施應(yīng)履行公辦設(shè)施?；尽⒍档拙€的政府保障職責(zé)，確保其面向廣大普通老年人的公益屬性。運(yùn)營方應(yīng)確保集中供養(yǎng)老年人的供養(yǎng)水平、服務(wù)質(zhì)量、居住環(huán)境、康樂設(shè)施高于公建民營前的水平。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施公建民營，應(yīng)堅持以下原則：

（一）加強(qiáng)工作統(tǒng)籌。統(tǒng)籌我縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營工作，要根據(jù)實(shí)際情況，探索創(chuàng)新，做好整體統(tǒng)籌規(guī)劃，要區(qū)分不同養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不同情況，慎重研究，穩(wěn)步推進(jìn)；要加強(qiáng)政策支持，明確工作流程，建立行業(yè)規(guī)范并抓好我縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營工作的組織管理、具體實(shí)施和運(yùn)營監(jiān)管。激發(fā)活力，大膽探索公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)代管理和運(yùn)營方式，鼓勵社會力量參與運(yùn)營管理，增強(qiáng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展內(nèi)在動力和活力。

（二）履行公益保障職能。注重社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的平衡，為老年人提供更加優(yōu)質(zhì)、舒心、安全的服務(wù)。實(shí)行公建民營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行兜底保障職能，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，優(yōu)先為城鄉(xiāng)低保、低收入家庭中的失能失智老年人，計劃生育特殊家庭老年人提供服務(wù)，在此基礎(chǔ)上，剩下的床位允許向社會開放。

（三）堅持養(yǎng)老屬性。按照合同協(xié)議開展養(yǎng)老服務(wù)，不得超范圍運(yùn)營，不得借公建民營、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合之名改變養(yǎng)老服務(wù)根本屬性，不得將公辦機(jī)構(gòu)挪為他用。

（四）確保資產(chǎn)安全。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)推行公建民營，應(yīng)當(dāng)做到產(chǎn)權(quán)清晰，保持土地、設(shè)施設(shè)備等國有資產(chǎn)性質(zhì)，依法依規(guī)核定評估國有資產(chǎn)價值和國有資產(chǎn)折舊費(fèi)用等，確保國有資產(chǎn)不流失。運(yùn)營方不得以國有資產(chǎn)進(jìn)行抵押、融資、貸款，不得出租、出借、處置國有資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失；要強(qiáng)化機(jī)構(gòu)運(yùn)營和資產(chǎn)規(guī)范管理，加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備維護(hù)，確保國有資產(chǎn)保值增值。

（五）加強(qiáng)政策引導(dǎo)。要發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，立足吸引先進(jìn)管理理念、專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊和優(yōu)質(zhì)服務(wù)資本，本著改善管理和提升服務(wù)質(zhì)量，提高床位利用率以及設(shè)施可持續(xù)發(fā)展的目的，充分調(diào)研，多方論證，科學(xué)設(shè)置公建民營的條件和形式，嚴(yán)格遴選運(yùn)營主體。要積極化解養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營初期和設(shè)施設(shè)備大修的資金壓力，調(diào)動運(yùn)營方積極性和創(chuàng)造性。以醫(yī)養(yǎng)結(jié)合為重點(diǎn)，提升服務(wù)質(zhì)量，按照人性化、精細(xì)化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，改善和提升管理服務(wù)質(zhì)量，提供更加優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)。

（六）健全監(jiān)管體系。建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)、管理和運(yùn)營監(jiān)管體系，健全評估制度，發(fā)揮政府監(jiān)管作用，推行公建民營要按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行主管部門主管，其他相關(guān)部門依照職責(zé)協(xié)助監(jiān)管，要完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制度，依法規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營行為；發(fā)揮行業(yè)組織作用，落實(shí)行業(yè)自律和行業(yè)監(jiān)管，創(chuàng)建公平公正、公開透明、健康有序的發(fā)展環(huán)境，維護(hù)老年人合法權(quán)益。

四、組織實(shí)施

（一）國有資產(chǎn)評估。實(shí)施公建民營前，所有權(quán)方要委托有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)依照規(guī)定對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)地上附著物和配置設(shè)備等國有資產(chǎn)進(jìn)行清查和評估，并將全部資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資、造冊登記。由具有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)出具資產(chǎn)評估報告。

（二）確定運(yùn)營單位。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施公建民營，應(yīng)當(dāng)在確保國有資產(chǎn)安全的基礎(chǔ)上，按照國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，由所有權(quán)方以公開招投標(biāo)方式，選擇優(yōu)質(zhì)的企業(yè)或社會組織作為運(yùn)營方。投標(biāo)方不能掛靠投標(biāo)，中標(biāo)后不得轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租。

在通過公開方式無法確定運(yùn)營方時，經(jīng)征求同級財政、發(fā)改部門意見，報經(jīng)同級政府同意后，可以選擇具有廣泛影響力和品牌效應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、社會組織作為運(yùn)營方，實(shí)行品牌機(jī)構(gòu)連鎖運(yùn)營。

公建民營的運(yùn)營主體應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

1.具有獨(dú)立法人資格；

2.具有一定的養(yǎng)老服務(wù)或醫(yī)療服務(wù)業(yè)從業(yè)經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)；

3.擁有專業(yè)的管理和服務(wù)團(tuán)隊；

4.最近3年無違法違規(guī)和失信記錄。

（三）召開論證會議。中標(biāo)運(yùn)營方需提供《公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的規(guī)劃發(fā)展方案》，主要包括機(jī)構(gòu)章程、運(yùn)營方案、管理制度、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、管理服務(wù)團(tuán)隊組成、經(jīng)費(fèi)投入使用計劃，以及服務(wù)保障和接受監(jiān)管承諾等。所有權(quán)方據(jù)此組織召開論證會，對運(yùn)營方提供的規(guī)劃發(fā)展方案進(jìn)行可行性論證。

（四）提前介入新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營。對于新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所有權(quán)方可根據(jù)實(shí)際情況提前進(jìn)行運(yùn)營招標(biāo)，以便運(yùn)營方提前協(xié)同參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)計、建設(shè)及后期裝修，確保設(shè)施設(shè)計、功能布局的合理性。

（五）合同簽訂。經(jīng)對《公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的規(guī)劃發(fā)展方案》召開論證會通過后，所有權(quán)方和運(yùn)營方擬定合同，并征求相關(guān)部門意見。合同應(yīng)明晰國有資產(chǎn)、社會資本的歸屬和管理，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，社會公共服務(wù)職能，運(yùn)營主體應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和合同期內(nèi)應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)，服務(wù)監(jiān)管主體、方式及要求，退出機(jī)制和違約責(zé)任追究等。合同期限最長不得超過20年。

（六）加強(qiáng)考核工作。項(xiàng)目委托方要組織或委托第三方機(jī)構(gòu)每年年初對上一年度公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、工作人員待遇、服務(wù)質(zhì)量、老人滿意度等內(nèi)容開展考核評估，確保項(xiàng)目規(guī)范、高效運(yùn)行。

（七）建立風(fēng)險應(yīng)急處置機(jī)制。項(xiàng)目委托方要制定《運(yùn)營方異常退出的風(fēng)險防控應(yīng)急預(yù)案》，加強(qiáng)風(fēng)險及時預(yù)估與評判，做出合理的處置措施，實(shí)施有效銜接，確保項(xiàng)目平穩(wěn)過渡。同時，妥善安置入住對象，保障入住對象的權(quán)益。

五、合同管理

（一）明確委托方、運(yùn)營方、監(jiān)管方權(quán)利義務(wù)。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的所有權(quán)方，即產(chǎn)權(quán)方作為委托方，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的委托運(yùn)營手續(xù)辦理和介入項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)營的監(jiān)管。同時，要積極協(xié)作運(yùn)營方按規(guī)定申報有關(guān)優(yōu)惠扶持政策。

運(yùn)營方享有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的經(jīng)營權(quán)，運(yùn)營方獨(dú)立承擔(dān)運(yùn)營過程中的債權(quán)債務(wù)和經(jīng)濟(jì)、安全、衛(wèi)生、消防、食品等法律責(zé)任，由不可抗力產(chǎn)生的風(fēng)險按規(guī)定承擔(dān)。運(yùn)營方應(yīng)嚴(yán)格按照民政部《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》（GB38600-2019）和《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》（GB/T35796-2017）等規(guī)定開展運(yùn)營活動，建立健全消防、食品、衛(wèi)生、財務(wù)、健康管理、應(yīng)急等規(guī)章制度。

民政部門、屬地鎮(zhèn)人民政府以及項(xiàng)目委托方作為監(jiān)管方，要履行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)營的監(jiān)管職責(zé)。經(jīng)營期滿后，由產(chǎn)權(quán)方無償收回養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營權(quán)和資產(chǎn)管理權(quán)。

（二）明確運(yùn)營項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、經(jīng)營范圍、形式。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行公建民營后其國家或集體所有的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)不變，經(jīng)營范圍應(yīng)為開展養(yǎng)老服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容為老年人提供生活照護(hù)、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、文化娛樂等服務(wù)。運(yùn)營方在運(yùn)營期間,獨(dú)立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧；不得從事養(yǎng)老服務(wù)以外的經(jīng)營活動，不得擅自將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資產(chǎn)進(jìn)行分割、出租、出借、處置國有資產(chǎn)，不得以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)國有資產(chǎn)進(jìn)行抵押、擔(dān)保、融資、貸款等活動，確保國有資產(chǎn)不流失；定期向所有權(quán)方報告資產(chǎn)及運(yùn)營情況。

（三）明確服務(wù)對象、費(fèi)用、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和財務(wù)管理制度。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營后，應(yīng)落實(shí)政府兜底保障責(zé)任，合同應(yīng)當(dāng)約定將不低于總床位的20%用于接收政府兜底保障對象。對于政府兜底保障對象，應(yīng)保證將當(dāng)?shù)刎斦芨兜墓B(yǎng)經(jīng)費(fèi)、補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)落實(shí)到這些對象中，實(shí)行專賬管理，不得挪用，機(jī)構(gòu)不得向特困供養(yǎng)對象收取任何其他費(fèi)用。對社會老人的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，遵照《海南省定價目錄》要求，實(shí)行市場定價，報發(fā)改部門和民政部門審核備案，發(fā)改部門會同民政部門進(jìn)行必要監(jiān)管。對接收的城鄉(xiāng)低保、低收入家庭中的失能失智老年人，以及計劃生育特殊家庭老年人，應(yīng)適當(dāng)減免其服務(wù)費(fèi)用。

公建民營運(yùn)營方必須嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的財務(wù)管理制度，建立內(nèi)部獨(dú)立、規(guī)范的財務(wù)管理，接受財政部門的監(jiān)督。要實(shí)行收費(fèi)公示制度，每年經(jīng)營收益等財務(wù)信息應(yīng)向社會公開，做到管理規(guī)范、收支有據(jù)、賬目清楚，主動接受政府價格主管部門、民政部門、入住老年人和社會的監(jiān)督。同時，要逐步實(shí)行成本公開。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)需提前一個月公示，并重新簽訂服務(wù)協(xié)議。對違反國家法律、法規(guī)和政策的亂收費(fèi)行為，依據(jù)《中華人民共和國價格法》《價格違法行為行政處罰規(guī)定》等法律法規(guī)查處。。

（四）收繳風(fēng)險保證金和管理發(fā)展資金。為確保入住老年人的權(quán)益和國有資產(chǎn)的安全，運(yùn)營方應(yīng)向所有權(quán)方交納一定數(shù)額的風(fēng)險保證金和管理發(fā)展資金。繳納的風(fēng)險保證金、管理發(fā)展資金由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理，并在財政部門的指導(dǎo)下，實(shí)行?？顚Ｓ?、專項(xiàng)核算。

風(fēng)險保證金按照該機(jī)構(gòu)國有固定資產(chǎn)投資（包括設(shè)施建設(shè)安裝費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)，下同）的1%計算，由運(yùn)營方以押金形式向所有權(quán)方一次性繳納，主要用于運(yùn)營方造成的設(shè)施設(shè)備異常損壞的賠償，運(yùn)營方異常退出的風(fēng)險化解等。合同期滿后，未出現(xiàn)上述異常情況的將予以全額退還。

管理發(fā)展資金由運(yùn)營方向所有權(quán)方逐年繳納，原則上每年不低于國有固定資產(chǎn)投資的1%，主要用于本地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施改造和服務(wù)能力提升。合同雙方可根據(jù)實(shí)際情況，協(xié)商確定管理發(fā)展資金減免事宜，減免不能超過3年。

（五）明確檢查、評價考核及處置機(jī)制。運(yùn)營方要定期向所有權(quán)方報告資產(chǎn)及運(yùn)營情況，及時報告突發(fā)重大情況。民政部門要每年對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全和質(zhì)量進(jìn)行不少于一次現(xiàn)場檢查。同時，要對運(yùn)營方開展考核。考核情況作為是否繼續(xù)簽約合作的依據(jù)。考核不合格的，責(zé)令其整改；整改仍不合格的，解除合同。

（六）明確違反合同約定的解約條款。具有下列情形之一的運(yùn)營方，所有權(quán)方有權(quán)責(zé)令運(yùn)營方限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)解除合同，并依法移交有關(guān)部門追究責(zé)任。

1.未經(jīng)所有權(quán)方同意，擅自改變經(jīng)營范圍，擅自變更法人代表或運(yùn)營方的；2.損毀設(shè)施或改變設(shè)施用途的，無法保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施、設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)的；3.養(yǎng)老服務(wù)考核不合格且整改不到位的；4.歧視、侮辱、虐待老年人的；5.違反合同約定的解約條款；6.違反國家法律法規(guī)的其他形式。

（七）運(yùn)營方需投入資金改造養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。運(yùn)營方要重視養(yǎng)老機(jī)構(gòu)升級改造工作，對室內(nèi)外裝修、適老化建設(shè)、食堂改造、安全防護(hù)、設(shè)施設(shè)備的購置和信息平臺建設(shè)等內(nèi)容要做改造提升統(tǒng)籌規(guī)劃，全面提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的硬件和軟件水平，改善居住人員的生活環(huán)境及護(hù)理?xiàng)l件。同時運(yùn)營方還需結(jié)合今后養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展需要，不斷加大資金投入，適當(dāng)添置、維護(hù)維修設(shè)備設(shè)施，不斷提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)水平。經(jīng)營期滿后增添購置的設(shè)施、設(shè)備全部無償移交所有權(quán)方，且所有權(quán)方不作任何補(bǔ)償。

（八）妥善安置養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)有管理和護(hù)理人員。對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)有管理人員和護(hù)理人員，經(jīng)運(yùn)營方考核合格且本人愿意，需優(yōu)先聘用，并重新簽訂《勞動合同》；未通過考核的管理人員、護(hù)理人員，由原聘任單位按照相關(guān)規(guī)定研究解決。

（九）明確醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。運(yùn)營方自簽訂運(yùn)營合同之日起1年內(nèi)需在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)療科室。在未設(shè)立完備前運(yùn)營的，應(yīng)就近向醫(yī)療機(jī)構(gòu)購買醫(yī)療服務(wù)，簽訂服務(wù)協(xié)議，確保醫(yī)療服務(wù)到位。

（十）變更或終止公建民營合同的要求。涉及變更或終止公建民營合同的，運(yùn)營方應(yīng)與所有權(quán)方進(jìn)行事前協(xié)商。

變更合同的，一方應(yīng)當(dāng)提前30日正式向?qū)Ψ教岢稣埱?，在雙方協(xié)商一致并形成變更合同書前，應(yīng)履行原有合同規(guī)定。

終止合同的，運(yùn)營方應(yīng)在合同終止90日前正式向民政部門提交終止合同情況報告及入住對象安置方案，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。雙方共同委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)清算，并妥善做好資產(chǎn)和賬目交接。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成部門協(xié)作，成立臨高縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管民政副縣長擔(dān)任組長，民政局長任副組長，成員由縣民政局、縣財政局、縣衛(wèi)健委、縣疾控中心、縣老干局、縣人社局、縣社保局、縣住建局、縣資規(guī)局、縣發(fā)改委、縣市場監(jiān)督管理局、縣殘聯(lián)、消防救援大隊和各鎮(zhèn)人民政府等相關(guān)部門組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣民政局。所屬各鎮(zhèn)要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，指定專人負(fù)責(zé)相關(guān)工作的開展，確保我縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營工作順利開展。

（二）明確責(zé)任部門職責(zé)。民政部門負(fù)責(zé)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營工作的指導(dǎo)和監(jiān)管工作，及時幫助解決推進(jìn)工作中遇到的困難和問題，指導(dǎo)督促推進(jìn)工作進(jìn)度，確保全面落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營工作；財政部門要對風(fēng)險保證金、管理發(fā)展資金的管理和使用進(jìn)行監(jiān)管，對于運(yùn)營方的財務(wù)管理進(jìn)行監(jiān)督；發(fā)展改革、財政等部門要各司其職，創(chuàng)新完善相關(guān)政策，積極支持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理；屬地各鎮(zhèn)人民政府、各村委會積極配合做好住院老人和特困人員的信息登記工作，動員特困人員入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，并共同推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的示范建設(shè)工作；衛(wèi)生部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)院負(fù)責(zé)建立特困人員就診“綠色通道”。縣各相關(guān)部門根據(jù)職能開展敬老、愛老的各項(xiàng)工作。

（三）落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。建立健全公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、退出和監(jiān)管制度，推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和等級化管理，形成政府指導(dǎo)、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的監(jiān)管體系。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營的經(jīng)營管理情況，由民政部門、屬地鎮(zhèn)政府實(shí)施動態(tài)監(jiān)督檢查，要加強(qiáng)對風(fēng)險隱患點(diǎn)及早發(fā)現(xiàn)、準(zhǔn)確研判和及時處置。對運(yùn)營期間發(fā)生的管理服務(wù)、安全穩(wěn)定問題，依照法律及相關(guān)規(guī)定予以處理。發(fā)展改革、財政等部門要切實(shí)發(fā)揮職能作用，督導(dǎo)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)注重社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的平衡，嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)管理規(guī)范和工作要求，切實(shí)保障老年人合法權(quán)益。