辰溪縣民政局關(guān)于公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范化運(yùn)營(yíng)管理的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)：

公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是提供基本養(yǎng)老服務(wù)的主要陣地，在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，目前，我縣公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備破舊、運(yùn)營(yíng)管理落后、入住率較低、專業(yè)能力不強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量不高等問題，運(yùn)營(yíng)管理工作亟待加強(qiáng)。根據(jù)省民政廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理有關(guān)工作的通知》(湘民函〔2022〕25號(hào))和湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》(湘政辦發(fā)〔2020〕59號(hào))?等文件精神，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范我縣公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理通知如下：

一、明確管理機(jī)制

(一)明確職責(zé)任務(wù)。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的“三管三必須”要求，進(jìn)一步明確公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在安全生產(chǎn)中縣委縣政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在運(yùn)營(yíng)管理中縣民政局的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主體責(zé)任和養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員服務(wù)管理責(zé)任。

(二)明確服務(wù)對(duì)象。我縣公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)必須保障特困人員集中供養(yǎng)需求，并無(wú)償提供供養(yǎng)和護(hù)理服務(wù)。在滿足有入住意愿特困人員“應(yīng)住盡住”的前提下，要優(yōu)先接收經(jīng)濟(jì)困難的失能、孤寡、殘疾、高齡老年人以及計(jì)劃生育特殊家庭老年人、為社會(huì)做出重要貢獻(xiàn)的老年人，并提供符合質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)的低償養(yǎng)老服務(wù)。仍有空余床位的，應(yīng)向物價(jià)部門申請(qǐng)定價(jià)向社會(huì)其他老年人開展養(yǎng)老服務(wù)。老人在入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)前需開展入院評(píng)估，并簽訂入住服務(wù)協(xié)議，明確服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。

(三)明確縣級(jí)統(tǒng)管。我縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照“1+3”的管理模式，年底關(guān)停并轉(zhuǎn)后，從明年起，保留的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由縣民政局統(tǒng)管，同時(shí)，縣財(cái)政確保足額預(yù)算運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，確保機(jī)構(gòu)有序健康運(yùn)轉(zhuǎn)；縣民政局履行好業(yè)務(wù)主管部門職責(zé)，具體負(fù)責(zé)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人員調(diào)配、管理運(yùn)營(yíng)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、應(yīng)急處置、安全生產(chǎn)、日?？己说裙ぷ?；有關(guān)職能部門要強(qiáng)化安全生產(chǎn)職責(zé)，加強(qiáng)日常安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，及時(shí)化解機(jī)構(gòu)周邊矛盾糾紛，創(chuàng)造安全良好發(fā)展氛圍。

(四)規(guī)范公辦(建)民營(yíng)。已采取公辦(建)民營(yíng)方式的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（辰溪縣社會(huì)福利中心），按照《關(guān)于規(guī)范全省公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理的通知》(湘民函〔2021〕20號(hào))要求，進(jìn)一步強(qiáng)化兜底職能，規(guī)范合同文本（規(guī)定五年一續(xù)合同），明確資產(chǎn)歸民政局所有，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失、公益屬性不改變。新建公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)均應(yīng)進(jìn)行事業(yè)單位法人登記，采取公建公營(yíng)方式，不倡導(dǎo)采取公辦(建)民營(yíng)方式，在專業(yè)力量不足的情況下，可通過(guò)政府購(gòu)買方式開展短期外包養(yǎng)老服務(wù)。

二、?強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

(一)合理布局。按照《湖南省公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提質(zhì)升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃(2020-2022年)》“四個(gè)一批”要求，分年度統(tǒng)籌推進(jìn)“關(guān)停并轉(zhuǎn)”工作，到2022年底按照“1+3”的管理模式，全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)撤并為四家，即：辰溪縣社會(huì)福利中心、辰溪縣社會(huì)福利院、辰溪縣潭灣敬老院、辰溪縣仙人灣敬老院。其中辰溪縣社會(huì)中心為縣級(jí)失能集中照護(hù)機(jī)構(gòu)，辰溪縣潭灣敬老院和仙人灣敬老院分別為區(qū)域性中心敬老院。另外，將后塘敬老院、安坪敬老院、修溪敬老院、田灣敬老院、寺前敬老院轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心，?基本形成布局合理、規(guī)模適度、功能完善的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施供給網(wǎng)絡(luò)。

(二)實(shí)行“五個(gè)統(tǒng)一”。統(tǒng)籌做好全縣公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改擴(kuò)建、照料護(hù)理區(qū)建設(shè)和設(shè)施環(huán)境改造等工作，逐步實(shí)行全縣公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“五個(gè)統(tǒng)一”,?即名稱統(tǒng)一、配置統(tǒng)一、標(biāo)識(shí)統(tǒng)一、顏色統(tǒng)一、分區(qū)統(tǒng)一，不斷提升公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、專業(yè)化服務(wù)水平。

(三)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工、管理和服務(wù)等，避免出現(xiàn)建筑設(shè)計(jì)不適老、消防安全不達(dá)標(biāo)、管理服務(wù)不專業(yè)等問題出現(xiàn)。

三、?完善保障機(jī)制

(一)足額保障運(yùn)轉(zhuǎn)?？h民政局應(yīng)協(xié)同縣財(cái)政局將特困人員救助供養(yǎng)資金按照文件規(guī)定的救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，納入當(dāng)?shù)刎?cái)政專項(xiàng)保障，足額預(yù)算安排供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)資金、管理資金以及特困人員供養(yǎng)資金，并按時(shí)撥付到公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，且每年從本級(jí)福利彩票公益金中安排不低于55%資金用于支持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、維護(hù)和運(yùn)營(yíng)，確保機(jī)構(gòu)健康有序運(yùn)轉(zhuǎn)。具體做到縣財(cái)政按照供養(yǎng)服務(wù)對(duì)象3000元/人標(biāo)準(zhǔn)給予運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，特困人員護(hù)理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按不低于人均800元/月予以保障。

(二)強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。建立養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員激勵(lì)保障政策，建立養(yǎng)老護(hù)理員一次性入職補(bǔ)貼、職業(yè)資格等級(jí)與工資待遇?掛鉤等制度并執(zhí)行到位；建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為老公益性服務(wù)崗位等制度并執(zhí)行到位。要綜合考慮年齡、文化程度、管理能力等因素，配優(yōu)配強(qiáng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)院長(zhǎng)，并實(shí)行院長(zhǎng)競(jìng)聘上崗、績(jī)效考核和業(yè)務(wù)輪訓(xùn)制度；持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)工作，適應(yīng)新時(shí)期新需要，可靈活采取“線上+線下”培訓(xùn)方式，開展養(yǎng)老護(hù)理知識(shí)進(jìn)機(jī)構(gòu)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)家庭等多種形式，提高養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力和水平。出臺(tái)政策激勵(lì)養(yǎng)老護(hù)理人才隊(duì)伍建設(shè)，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可按照高、中、初級(jí)級(jí)別給予持證護(hù)理員發(fā)放持證補(bǔ)貼和崗位津貼，持證補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別為每人每月300元、200元、100元。養(yǎng)老護(hù)理員崗位津貼按在崗每人每月50元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。

四、加強(qiáng)內(nèi)部管理

(一)完善內(nèi)部制度。全面實(shí)施公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的制度化管理、規(guī)范化運(yùn)行、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，要求公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，確保制度上墻，嚴(yán)格執(zhí)行到位。進(jìn)一步落實(shí)院長(zhǎng)及工作人員崗位責(zé)任制，機(jī)構(gòu)內(nèi)必須24小時(shí)有人帶班、有人值班，嚴(yán)格做好集中供養(yǎng)對(duì)象出入管理、探視、請(qǐng)銷假等工作，及時(shí)進(jìn)行登記和報(bào)備，發(fā)現(xiàn)或出現(xiàn)安全隱患后，要在第一時(shí)間采取有效措施并及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和縣民政局。要加強(qiáng)院務(wù)公開，設(shè)立院務(wù)管理委員會(huì)，?做好物資采購(gòu)、接受捐贈(zèng)、設(shè)施設(shè)備維修等情況的及時(shí)公示和伙食菜譜的每日公示。

(二)加強(qiáng)檔案管理。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行檔案管理制度，進(jìn)一步完善入住老人檔室管理工作，明確專人負(fù)責(zé)檔案管理工作，確保老人檔案的完整性和安全性。老人檔案應(yīng)包括基本信息、健康管理、資產(chǎn)財(cái)務(wù)、就醫(yī)就診、救治死亡等方面內(nèi)容，?實(shí)行“一人一檔”。尤其是老人在就醫(yī)救治過(guò)程中的診斷記錄、病例資料及死亡證明等相關(guān)資料應(yīng)納入個(gè)人檔案資料管理，并詳細(xì)記錄時(shí)間、地點(diǎn)及事情經(jīng)過(guò)等。老人檔案的保管期限不少于服務(wù)協(xié)議期滿后20年。

(三)規(guī)范物資采購(gòu)。建立公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)大額資金使用和重大采購(gòu)項(xiàng)目按程序報(bào)批和一事一結(jié)算制度。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)?物資采購(gòu)、入庫(kù)、分發(fā)、領(lǐng)用要做好登記簽字，留存票據(jù)，規(guī)范存檔，按照財(cái)務(wù)管理規(guī)定入賬。對(duì)采購(gòu)果蔬、肉類等不耐儲(chǔ)存食材，按要求做好采購(gòu)記錄和食品留樣，確保全程可追溯。

(四)規(guī)范財(cái)務(wù)管理。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中特困人員集中供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)、工作人員工資福利、日常辦公經(jīng)費(fèi)、設(shè)施設(shè)備購(gòu)置維護(hù)、水電氣開支、機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、社會(huì)捐贈(zèng)等各項(xiàng)資金要分類歸賬、分項(xiàng)核算，并實(shí)行收支兩條線管理。其中，集中供養(yǎng)資金主要用于集中供養(yǎng)特困人員所需的伙食費(fèi)、水電費(fèi)、衣被購(gòu)置費(fèi)、洗浴理發(fā)費(fèi)、小額藥費(fèi)、按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的零用錢等；?工作人員按月向機(jī)構(gòu)繳納100元生活費(fèi)，不足部分從運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)中解決；集中供養(yǎng)資金不得用于集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)管理資金(包括工作人員工資、辦公經(jīng)費(fèi)、設(shè)備設(shè)施購(gòu)置維護(hù)經(jīng)費(fèi)和水電燃料費(fèi)等維持機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行所必要的工作經(jīng)費(fèi));集中供養(yǎng)特困人員照料護(hù)理費(fèi)用可用于購(gòu)買護(hù)理用品、購(gòu)買照料護(hù)理、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)產(chǎn)生的支出和支付特困人員住院治療期間的陪護(hù)費(fèi)用。?收住社會(huì)老年人的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要將社會(huì)老年人收費(fèi)、支出與財(cái)政撥付特困供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)入賬、支出分開管理，不得混淆使用。

(五)嚴(yán)格資產(chǎn)管理。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理和使用的資產(chǎn)，任何單位和個(gè)人不得侵占。集中供養(yǎng)特困人員退耕還林、公益林補(bǔ)貼、個(gè)人養(yǎng)老金、高齡津貼等補(bǔ)貼和私有財(cái)產(chǎn)屬本人所有，入住機(jī)構(gòu)期間可由本人保管或委托供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)代管，機(jī)構(gòu)不得集中處置或侵占其私有財(cái)產(chǎn)。特困人員死亡后，其遺產(chǎn)按照《中華人民共和國(guó)民法典》(第六編《繼承》)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。

五、?加強(qiáng)監(jiān)督管理

(一)加強(qiáng)安全監(jiān)管。切實(shí)履行主管部門職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的安全監(jiān)管，定期不定期以消防安全、?住房安全、食品安全、照護(hù)安全、防疫安全、人身安全、金融安全、自然災(zāi)害等為重點(diǎn)，對(duì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，切實(shí)防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)。

(二)強(qiáng)化質(zhì)量考評(píng)。建立公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)控管理評(píng)價(jià)考核機(jī)制，定期開展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)質(zhì)量評(píng)價(jià)考核工作，對(duì)考核不合格的責(zé)令整改。對(duì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)和管理職責(zé)不履行或履行不到位，致使特困人員合法權(quán)益遭受侵害的單位和個(gè)人依法依規(guī)追究責(zé)任。

(三)精準(zhǔn)核定床位。嚴(yán)格按照床均面積，40平方米進(jìn)行核算有效床位數(shù)(床均面積=總建筑面積/床位數(shù)),并按精準(zhǔn)核定的有效床位統(tǒng)計(jì)入住率?？h民政局對(duì)轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位進(jìn)行全面清理核查，將養(yǎng)老床位數(shù)、入住老人數(shù)等情況及時(shí)、準(zhǔn)確錄入“金民工程”,之后于每月28日進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，不得漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)、多報(bào)。

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附件：公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“五個(gè)統(tǒng)一?”參考樣式

公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“五個(gè)統(tǒng)一?”參考樣式??

一、名稱統(tǒng)一

公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)統(tǒng)一使用“××縣(市區(qū))養(yǎng)老服務(wù)中心”,并以縣為單位，根據(jù)建設(shè)年份、行政區(qū)劃代碼、序號(hào)等因素，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行編號(hào)管理。

二、配置統(tǒng)一

公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)統(tǒng)一基本設(shè)備配置，科學(xué)合理配置行政辦公、?生活服務(wù)、膳食服務(wù)、洗滌清潔、文化娛樂、照料護(hù)理、康復(fù)保健、安全保護(hù)等基本設(shè)施。

三、標(biāo)識(shí)統(tǒng)一

以縣(市區(qū))為單位統(tǒng)一設(shè)計(jì)銘牌標(biāo)識(shí)，包含養(yǎng)老服務(wù)logo、?圖標(biāo)、名稱和編號(hào)等，要結(jié)合轄區(qū)歷史文化特色，考慮老年人視力、反應(yīng)能力、記憶力衰退等因素進(jìn)行設(shè)計(jì)。標(biāo)識(shí)應(yīng)懸掛或嵌入門楣、墻體醒目位置，門楣標(biāo)識(shí)可采用噴繪布或其他材質(zhì)，高度不低于40mm;墻體標(biāo)識(shí)采用不銹鋼(磨砂處理),規(guī)格為60mm×?40mm。

四、顏色統(tǒng)一

老年人房間和公共區(qū)域可采用橙色、米白、米黃、淡藍(lán)、原木色等柔和、溫暖色調(diào)，鼓勵(lì)不同樓層使用不同色系，既提高老年人辨識(shí)能力，也從心理上營(yíng)造一種溫馨和安全感。外觀使用橙色、黃色等明度較高、純度適中的色彩為主調(diào)色，搭配使用淺粉、淡藍(lán)等色彩，營(yíng)造明快、輕松、活力的空間氛圍。

五、分區(qū)統(tǒng)一

根據(jù)老年人能力等級(jí)、老年人類別等進(jìn)行分區(qū)分類管理。按?照老年人能力綜合評(píng)估等級(jí)進(jìn)行等級(jí)分區(qū)管理；對(duì)社會(huì)老人和政府兜底老人進(jìn)行分區(qū)分類管理。

辰溪縣民政局

2022年9月30日

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