懷化市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
公  告
 
（第24號(hào)）

 
        《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決議》已經(jīng)2023年8月30日懷化市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。
 

                       懷化市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
                          2023年9月5日

懷化市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決議
 
（2023年8月30日懷化市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議表決通過(guò)）

為了加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，滿(mǎn)足老年人多層次、多樣化、專(zhuān)業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)需求，推進(jìn)全市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法〉辦法》等法律法規(guī)和相關(guān)政策，結(jié)合我市實(shí)際，作出如下決議。

一、充分認(rèn)識(shí)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要性和緊迫性

黨的二十大報(bào)告指出，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。這一重大部署，為我們推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。截至2022年底，我市60歲及以上的老年人達(dá)到95.2萬(wàn)人，老齡化率達(dá)21.06%，高于全國(guó)全省平均水平。在老齡化程度日益加劇的形勢(shì)下，推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，既是惠及廣大群眾福祉的民生事業(yè)，也是具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ某?yáng)產(chǎn)業(yè)。全市上下要從落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的高度，切實(shí)增強(qiáng)統(tǒng)籌發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的使命感和緊迫感，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置養(yǎng)老資源的優(yōu)勢(shì)，繁榮養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，激活養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)，推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，讓全體老年人享有便捷可及的基本養(yǎng)老服務(wù)，使人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

二、以高起點(diǎn)規(guī)劃體系引領(lǐng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（一）明確發(fā)展目標(biāo)。到2025年，全市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)跟養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展基本協(xié)同，居家社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)旅養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系初步建成，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障更加有力，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)供給能力顯著增強(qiáng)。到2030年，養(yǎng)老服務(wù)供給主體多元化、供給方式多樣化的發(fā)展格局全面形成，養(yǎng)老服務(wù)多業(yè)態(tài)創(chuàng)新融合發(fā)展，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的占比明顯提升。

（二）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。各級(jí)政府要將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)納入地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、人口發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃，高起點(diǎn)編制養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并與城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃等有效銜接?？茖W(xué)合理規(guī)劃設(shè)置城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，落實(shí)新建小區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付要求，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊區(qū)改造，補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板。堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域性綜合養(yǎng)老服務(wù)中心與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施功能互補(bǔ)，共同構(gòu)建“15分鐘”養(yǎng)老服務(wù)圈。

（三）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系。積極創(chuàng)建全國(guó)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范市，致力打造中國(guó)康養(yǎng)之都，構(gòu)建以老年生活照料、健康養(yǎng)生、體育健身、文化娛樂(lè)、休閑旅游、老年用品等為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的市域養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出重點(diǎn)、創(chuàng)造特色，培育一批影響力大、帶動(dòng)力強(qiáng)、運(yùn)營(yíng)管理好的品牌化連鎖化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建一批以生態(tài)文化旅游資源為依托的度假式候鳥(niǎo)式田園森林康養(yǎng)基地，打造一批具有懷化辯識(shí)度的老年用品產(chǎn)業(yè)品牌，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、覆蓋領(lǐng)域廣、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益好的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群和集聚區(qū)。

三、激發(fā)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展市場(chǎng)活力

（一）引導(dǎo)市場(chǎng)主體和社會(huì)力量積極參與。深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，提升兜底保障和專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力。堅(jiān)持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的公益性，完善公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)委托運(yùn)營(yíng)和公建民營(yíng)管理機(jī)制，鼓勵(lì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過(guò)公建民營(yíng)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、委托經(jīng)營(yíng)管理等方式，承接公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，參與提供基本養(yǎng)老服務(wù)。引導(dǎo)公建民營(yíng)、民辦公助等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)優(yōu)先接收特殊困難老人、作出突出貢獻(xiàn)的老人。支持國(guó)有企業(yè)利用自身優(yōu)勢(shì)，建設(shè)運(yùn)營(yíng)一批硬件標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范、價(jià)位適中的普惠型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。推動(dòng)現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提質(zhì)升級(jí)，鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和旅館酒店轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老。支持市場(chǎng)主體和社會(huì)力量建設(shè)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；?、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力突出的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。整合利用存量資源發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)（村居）嵌入式養(yǎng)老，擴(kuò)大普惠性養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面。健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)質(zhì)量和安全保障機(jī)制，精心實(shí)施統(tǒng)一的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定管理工作。培育慈善公益、志愿服務(wù)等社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，探索開(kāi)展積分兌換、愛(ài)心超市等互助養(yǎng)老方式。

（二）扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)旅養(yǎng)融合發(fā)展。鼓勵(lì)衛(wèi)健和民政部門(mén)建立醫(yī)養(yǎng)轉(zhuǎn)換機(jī)制，積極探索機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位和醫(yī)療床位按需規(guī)范轉(zhuǎn)換。支持醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)老年照護(hù)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。以我市入列國(guó)家中醫(yī)藥綜合改革示范先導(dǎo)區(qū)為契機(jī)，大力發(fā)展中醫(yī)藥康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持養(yǎng)老與養(yǎng)生相結(jié)合，推動(dòng)中醫(yī)藥與養(yǎng)老之間深層次康養(yǎng)融合。發(fā)揮懷化生態(tài)文化旅游資源優(yōu)勢(shì)，支持市場(chǎng)主體和社會(huì)力量建設(shè)旅居養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，打造旅居養(yǎng)老旅游市場(chǎng)。

（三）培育壯大養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。實(shí)施“養(yǎng)老+”產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)與文化、餐飲、體育、家政、教育、養(yǎng)生、健康、金融、房地產(chǎn)等服務(wù)消費(fèi)深度融合，拓展適合老年人特點(diǎn)的養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)。支持企業(yè)積極開(kāi)發(fā)安全有效的日常生活用品、康復(fù)輔具、食品藥品、服裝服飾等老年用品用具，開(kāi)發(fā)老年住宅和老年公寓等養(yǎng)老生活設(shè)施。立足做大做強(qiáng)中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)，扶持黃精、茯苓、青風(fēng)藤等中醫(yī)藥基地及其系列加工企業(yè)，推動(dòng)與老年人康養(yǎng)密切相關(guān)的食品、藥品、保健產(chǎn)品規(guī)范發(fā)展。

（四）深化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)智慧賦能。實(shí)施智慧養(yǎng)老工程，建立全市一體、互聯(lián)互通、信息共享的智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)和大數(shù)據(jù)中心。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體開(kāi)展智慧養(yǎng)老系統(tǒng)研發(fā)，在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、APP應(yīng)用、小程序中嵌入“數(shù)字養(yǎng)老地圖”，為老年人提供緊急呼叫、安全監(jiān)測(cè)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、健康管理、無(wú)線(xiàn)定位、智能監(jiān)控、家政預(yù)約等智慧養(yǎng)老服務(wù)，引導(dǎo)社區(qū)、養(yǎng)老服務(wù)組織、老年大學(xué)設(shè)置面向老年人的智能信息技術(shù)培訓(xùn)課程，著力破解老年群體“數(shù)字鴻溝”難題。注重試點(diǎn)創(chuàng)建，打造一批具有實(shí)用性、創(chuàng)新性、推廣性、特色性的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)智慧賦能樣本，提高智慧養(yǎng)老的可及性、高效性、便利性、可視性體驗(yàn)。

四、優(yōu)化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境

（一）建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)機(jī)制。充分發(fā)揮市推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)部門(mén)間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、信息互通、資源共享。打造公平開(kāi)放營(yíng)商環(huán)境，建立公平、公正、規(guī)范的準(zhǔn)入機(jī)制，定期發(fā)布養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資指南，建立以市場(chǎng)價(jià)格為主的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理機(jī)制。推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)招商引資，建立健全養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，促進(jìn)懷化全域養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。

（二）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)要素保障。加強(qiáng)用地支持，支持采取租賃、出讓或先租后讓等方式保障養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)用地，鼓勵(lì)農(nóng)村集體建設(shè)用地用于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)閑置房產(chǎn)無(wú)償或低償用于養(yǎng)老服務(wù)。加強(qiáng)財(cái)稅支持，各級(jí)政府對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)一次性建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼及特殊困難老年人基本生活補(bǔ)貼、高齡老人補(bǔ)貼等專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金納入財(cái)政預(yù)算，并將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)納入全市產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。各級(jí)福利彩票公益金以不低于60%的比例支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。全面落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱享受居民價(jià)格政策，不得以土地、房屋性質(zhì)等為由拒絕執(zhí)行相關(guān)價(jià)格政策。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受中小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。加強(qiáng)金融支持，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸服務(wù)，提供差異化信貸支持，滿(mǎn)足養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)合理融資需求。鼓勵(lì)商業(yè)銀行向符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展抵押貸款和應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)。支持符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)使用政府專(zhuān)項(xiàng)債。加強(qiáng)人才支持，各級(jí)政府應(yīng)將養(yǎng)老護(hù)理員納入技能崗位緊缺職業(yè)工種目錄，建立健全養(yǎng)老護(hù)理員入職補(bǔ)助、崗位補(bǔ)助制度。組織開(kāi)展職業(yè)技能評(píng)比，按照有關(guān)規(guī)定授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，激發(fā)養(yǎng)老從業(yè)人員職業(yè)認(rèn)同感和榮譽(yù)感。鼓勵(lì)支持高職院校開(kāi)設(shè)康養(yǎng)護(hù)理學(xué)院、康養(yǎng)護(hù)理專(zhuān)業(yè)，聯(lián)手優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共建合辦養(yǎng)老服務(wù)人才實(shí)訓(xùn)基地，培育產(chǎn)教融合型養(yǎng)老示范企業(yè)。加強(qiáng)保險(xiǎn)支持，全面落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策，建立實(shí)施符合我市實(shí)際的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)針對(duì)老年人風(fēng)險(xiǎn)保障需求，積極發(fā)展普惠型健康保險(xiǎn)，增加適合老年人的保險(xiǎn)產(chǎn)品供給。

（三）大力倡導(dǎo)敬老愛(ài)老助老社會(huì)風(fēng)尚。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，持續(xù)加強(qiáng)人口老齡化國(guó)情教育，弘揚(yáng)中華民族孝親敬老文化和傳統(tǒng)美德，營(yíng)造老年友好型社會(huì)環(huán)境。引導(dǎo)老年人及全社會(huì)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念，踐行積極養(yǎng)老觀和健康老齡化理念，深化對(duì)家庭、政府、市場(chǎng)和社會(huì)四方養(yǎng)老責(zé)任的認(rèn)知，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村鎮(zhèn)，強(qiáng)化家庭養(yǎng)老和贍養(yǎng)義務(wù)人主體責(zé)任。廣泛開(kāi)展涉老政策法律法規(guī)和識(shí)詐防騙知識(shí)宣傳教育，增強(qiáng)老年人法治意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高自我維權(quán)和抵御欺詐能力。

五、加強(qiáng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展法治保障

（一）加大綜合監(jiān)管力度。堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同，各司其職，各負(fù)其責(zé)，嚴(yán)格養(yǎng)老機(jī)構(gòu)執(zhí)法監(jiān)管，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)排查和監(jiān)測(cè)預(yù)警。常態(tài)化開(kāi)展整治養(yǎng)老詐騙和非法集資等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，從源頭上防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（二）加強(qiáng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體信用體系建設(shè)。實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理辦法，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)建立信用檔案，適時(shí)向社會(huì)公布“黑名單”“白名單”，形成褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信的信用監(jiān)管機(jī)制。探索建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)失信提示、警示約談、信息披露、服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)等制度，對(duì)危害老年人生命財(cái)產(chǎn)安全、破壞養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)等行為，依法依規(guī)予以查處和懲戒。

（三）強(qiáng)化人大監(jiān)督支持。市、縣（市區(qū)）兩級(jí)人大常委會(huì)及人大專(zhuān)委會(huì)應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)取專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告、組織代表視察、開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)等多種方式，監(jiān)督和支持政府及其職能部門(mén)依法履職、優(yōu)化服務(wù)，切實(shí)維護(hù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和老年人的合法權(quán)益。有序推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)立法進(jìn)程，以法治思維和法治方式推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

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