湖南省人民政府辦公廳關(guān)于建立健全計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度的通知

湘政辦發(fā)〔2023〕36號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

根據(jù)中共中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定和《中華人民共和國人口與計劃生育法》有關(guān)精神，為進一步做好在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，獲得《獨生子女父母光榮證》、獨生子女發(fā)生意外傷殘或死亡、未再生育或收養(yǎng)子女的家庭（以下簡稱計劃生育特殊家庭）全方位幫扶保障工作，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就建立健全計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度通知如下：

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的二十大精神和二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議精神以及黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立健全計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度的決策部署，從計劃生育特殊家庭的生活、養(yǎng)老、醫(yī)療、精神慰藉等方面進一步完善幫扶保障政策、制度和服務(wù)項目，著力構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的多元幫扶關(guān)愛工作機制，努力解決好計劃生育特殊家庭最關(guān)心、最現(xiàn)實、最迫切的問題。

二、工作舉措

（一）生活幫扶

1．落實經(jīng)濟扶助。落實計劃生育特殊家庭特別扶助制度，及時做好扶助對象資格確認、資金發(fā)放等工作。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，動態(tài)調(diào)整扶助標準。有條件的地區(qū)可向獨生子女死亡家庭發(fā)放一次性撫慰金，向年滿60周歲計劃生育特殊家庭成員發(fā)放老齡護理補貼，發(fā)放標準、發(fā)放對象、發(fā)放形式等由各地根據(jù)實際情況自行確定。計劃生育特殊家庭扶助金、撫慰金等不計入家庭收入，不影響享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等待遇。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、省財政廳，各市州、縣市區(qū)人民政府；以下舉措責(zé)任單位均包括各市州、縣市區(qū)人民政府，不再列出）

2．健全聯(lián)系人制度。為每戶計劃生育特殊家庭安排一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部和一名村（居）委會干部或計劃生育協(xié)會骨干會員作為幫扶“雙崗”聯(lián)系人?！半p崗”聯(lián)系人應(yīng)定期上門探訪，加強聯(lián)系，全面掌握計劃生育特殊家庭成員健康狀況、生活狀態(tài)等情況，及時幫助解決困難和問題。建立計劃生育特殊家庭“一人一檔”動態(tài)幫扶檔案，及時更新相關(guān)信息。支持鼓勵計生協(xié)會員、家庭醫(yī)生或志愿者參與日常幫扶工作。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、省計生協(xié)）

3．加強住房保障。符合條件的城鎮(zhèn)計劃生育特殊家庭成員申請公共租賃住房的，優(yōu)先保障。對農(nóng)村計劃生育特殊家庭，按照有關(guān)規(guī)定優(yōu)先納入農(nóng)村危房改造范圍。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

4．加大殘疾獨生子女幫扶力度。對殘疾獨生子女在學(xué)習(xí)期間提供幫扶，對營養(yǎng)改善計劃實施的農(nóng)村地區(qū)殘疾獨生子女在義務(wù)教育階段提供營養(yǎng)膳食補助，對家庭經(jīng)濟困難殘疾獨生子女實行義務(wù)教育到高中階段12年免費教育。計劃生育特殊家庭符合條件的隔代子女可參照享受。（責(zé)任單位：省教育廳）

5．支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。在實施易地搬遷、產(chǎn)業(yè)振興、就業(yè)促進等項目，發(fā)展種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、手工藝品制作等產(chǎn)業(yè)，提供小額信貸、貼息貸款、職業(yè)技能培訓(xùn)等服務(wù)時，對符合條件的計劃生育特殊家庭成員落實政策支持。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

（二）養(yǎng)老幫扶

6．加強城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)。計劃生育特殊家庭成員參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，個人繳費后按規(guī)定給予繳費補貼。參照特困人員照料護理標準，根據(jù)照護等級，探索建立計劃生育特殊家庭養(yǎng)老補貼制度。年滿60周歲的計劃生育特殊家庭成員申請入住公辦養(yǎng)老機構(gòu)，應(yīng)優(yōu)先安排，對符合條件的提供無償托養(yǎng)服務(wù)；符合特困人員條件不愿意集中供養(yǎng)的，按有關(guān)規(guī)定落實好分散供養(yǎng)經(jīng)費。開展長期護理保險制度試點和政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)的地區(qū)，應(yīng)優(yōu)先照顧計劃生育特殊家庭。（責(zé)任單位：省民政廳、省人力資源社會保障廳）

7．開展日常生活照料。鼓勵有條件的地區(qū)建立援助服務(wù)工作平臺，為有需求的計劃生育特殊家庭老年人配備健康手環(huán)、“一鍵通”援助電話等設(shè)備，提供健康狀況監(jiān)測、緊急援助、定期回訪等服務(wù)。支持社會力量為計劃生育特殊家庭老年人提供日間照料、助餐助潔、康復(fù)護理等服務(wù)。在極端惡劣天氣、傳統(tǒng)節(jié)日、生日等特殊時間節(jié)點，“雙崗”聯(lián)系人應(yīng)適當(dāng)增加探訪頻次。（責(zé)任單位：省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省計生協(xié)）

8．拓展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。重點推進計劃生育特殊家庭中的失能（含半失能、失智，下同）、慢性病、高齡、殘疾等行動不便或確有困難的老年人醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，加強老年病預(yù)防和早期干預(yù)。有條件的地區(qū)可按照知情、同意、自愿的原則，為老年人免費接種流感、肺炎等疫苗。計劃生育特殊家庭中的失能老年人申請入住公辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)，應(yīng)優(yōu)先予以安排。（責(zé)任單位：省民政廳、省衛(wèi)生健康委）

9．提供社會適應(yīng)性支持。促進計劃生育特殊家庭老年人積極參與老年大學(xué)及相關(guān)群團組織活動。定期開展智能技術(shù)設(shè)備使用等社會適應(yīng)性培訓(xùn)，幫助計劃生育特殊家庭老年人適應(yīng)信息化社會。鼓勵有條件的地區(qū)以滿足居家生活照料、起居行動、康復(fù)護理需求為重點，優(yōu)先為計劃生育特殊家庭實施居家適老化改造。（責(zé)任單位：省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省計生協(xié)）

10．落實意定監(jiān)護人制度。鼓勵計劃生育特殊家庭中具有完全民事行為能力的孤寡獨居成年人，與其近親屬、其他愿意擔(dān)任監(jiān)護人的個人或者組織事先協(xié)商，以書面形式確定自己的監(jiān)護人。協(xié)商確定的監(jiān)護人在該成年人喪失或部分喪失民事行為能力時，履行監(jiān)護職責(zé)。沒有依法具有監(jiān)護人資格的人的，監(jiān)護人由民政部門擔(dān)任，也可以由具備履行監(jiān)護職責(zé)條件的被監(jiān)護人居住地的村（居）民委員會擔(dān)任。監(jiān)護人主要履行計劃生育特殊家庭扶助對象的日常照護、入住養(yǎng)老院、醫(yī)療機構(gòu)手續(xù)辦理等職責(zé)。（責(zé)任單位：省民政廳、省衛(wèi)生健康委）

（三）醫(yī)療幫扶

11．提供就醫(yī)便利。各級醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)為計劃生育特殊家庭成員在普通門診就診時，開通就醫(yī)“綠色通道”，提供掛號、就診、入院、轉(zhuǎn)診、取藥、收費等優(yōu)先便利服務(wù)。有條件的醫(yī)療機構(gòu)可安排醫(yī)務(wù)社工、志愿者為計劃生育特殊家庭成員提供就醫(yī)引導(dǎo)、陪診等服務(wù)。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”優(yōu)勢，為計劃生育特殊家庭提供在線健康咨詢、預(yù)約診療、慢性病隨訪等服務(wù)。對需要緊急救治且無力支付急救費用的計劃生育特殊家庭成員，可優(yōu)先免費使用“120”救護車出診救治，其急救過程中產(chǎn)生的相關(guān)費用，醫(yī)療機構(gòu)可按規(guī)定向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康部門提出補助申請。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委）

12．規(guī)范醫(yī)療救治。計劃生育特殊家庭成員無民事行為能力且無其他監(jiān)護人的，在施行手術(shù)、特殊檢查或特殊治療時，由所在單位或現(xiàn)居住地村（居）民委員會的聯(lián)系人作為監(jiān)護人簽字。無法取得患者意見又無家屬或聯(lián)系人在場簽字的，由主治醫(yī)師出具醫(yī)療處置方案，經(jīng)醫(yī)療機構(gòu)負責(zé)人或被授權(quán)負責(zé)人批準，實施相應(yīng)治療。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委）

13．實施醫(yī)療救助。將計劃生育特殊家庭成員納入基本醫(yī)療保險和大病保險制度覆蓋范圍。計劃生育特殊家庭成員參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，符合醫(yī)療救助條件的按規(guī)定予以參保資助，落實基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助三重制度綜合保障政策措施。對因高額醫(yī)療費用支出導(dǎo)致家庭基本生活出現(xiàn)嚴重困難的計劃生育特殊家庭，按規(guī)定納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍。計劃生育特殊家庭經(jīng)濟確有困難的，可向當(dāng)?shù)孛裾炔块T提出申請或反映情況，由民政等部門按程序納入低保對象、特困人員或監(jiān)測對象范圍后，可按政策規(guī)定享受相應(yīng)的大病保險傾斜支付政策或醫(yī)療救助政策。計劃生育特殊家庭夫妻因重病、大病住院期間，按規(guī)定向其發(fā)放護理補貼。（責(zé)任單位：省醫(yī)保局、省民政廳、省計生協(xié)）

14．強化健康管理。將計劃生育特殊家庭成員作為家庭醫(yī)生簽約服務(wù)重點對象，優(yōu)先簽約服務(wù)，優(yōu)惠家庭簽約服務(wù)包收費標準，優(yōu)化支付政策。家庭醫(yī)生應(yīng)按照國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范，為計劃生育特殊家庭成員在全省基層衛(wèi)生信息系統(tǒng)建立電子健康檔案，制訂個性化健康管理方案，提供基本公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、健康指導(dǎo)、心理支持和援助等服務(wù)，對重癥、慢性病的重點人員做好日常隨訪。對計劃生育特殊家庭的殘疾成員優(yōu)先安排醫(yī)療康復(fù)項目、適配基本型輔助器具、提供康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)等。優(yōu)先為居家失能、慢性病、高齡、殘疾等行動不便或確有困難的計劃生育特殊家庭成員提供家庭病床、上門巡診等居家醫(yī)療服務(wù)。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、省民政廳、省殘聯(lián)）

15．加強保險保障。每年為納入計劃生育特殊家庭扶助制度范圍的人員落實一份健康保險（包括人身意外傷害、重大疾病、住院補充醫(yī)療等險種）。計生協(xié)負責(zé)協(xié)助做好保險理賠工作。鼓勵有條件的地區(qū)為計劃生育特殊家庭購買其他種類的保障型保險。（責(zé)任單位：省計生協(xié)）

（四）精神慰藉及其他幫扶

16．深化“暖心行動”。依托社區(qū)服務(wù)中心、鄰里中心、老年人活動場所等，建立“暖心家園”，加強社區(qū)、社會組織和社會資源“三社”聯(lián)動，深入開展“暖心行動”。發(fā)揮計生協(xié)等群團組織、省人口健康福利基金會等公益慈善組織及愛心企業(yè)作用，定期組織計劃生育特殊家庭成員開展形式多樣、有益身心健康的文化娛樂活動，多渠道開展幫扶關(guān)懷。支持鼓勵計劃生育特殊家庭成員積極參與志愿服務(wù)，實現(xiàn)“自助+互助+助人”的良性循環(huán)模式。（責(zé)任單位：省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省計生協(xié)）

17．加強精神關(guān)懷。支持有條件的地區(qū)建立分級心理援助體系，為計劃生育特殊家庭成員建立心理健康檔案，按需開展心理援助。對缺失家人關(guān)愛、需要精神慰藉的計劃生育特殊家庭老年人，提供陪伴、陪聊、傾聽、心理疏導(dǎo)等服務(wù)。（責(zé)任單位：省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省計生協(xié)）

18．提供法律援助。對符合法律援助條件的計劃生育特殊家庭成員，應(yīng)優(yōu)先提供法律援助服務(wù)。（責(zé)任單位：省司法廳）

19．提供再生育支持。為有再生育意愿且符合條件的計劃生育特殊家庭成員，免費提供取出宮內(nèi)節(jié)育器、輸卵（精）管復(fù)通等服務(wù)。對符合“計劃生育愛心助孕”條件的，可在指定的醫(yī)療機構(gòu)免費享受一次人工授精或試管嬰兒助孕服務(wù)。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委）

20.提供優(yōu)先收養(yǎng)服務(wù)。符合收養(yǎng)條件的計劃生育特殊家庭申請收養(yǎng)子女的，優(yōu)先予以配對安排。（責(zé)任單位：省民政廳）

21．做好身后事辦理。計劃生育特殊家庭成員病危時，所在村（居）民委員會或工作單位應(yīng)組織開展臨終關(guān)懷。計劃生育特殊家庭成員去世后，村（居）民委員會或工作單位應(yīng)做好善后服務(wù)工作，并提供基本殯葬服務(wù)或補貼。（責(zé)任單位：省民政廳）

三、保障措施

22．加強組織領(lǐng)導(dǎo)。做好計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障工作是一項政治性、政策性很強的工作，事關(guān)國家政策延續(xù)，事關(guān)群眾切身利益，是優(yōu)化生育政策的重要內(nèi)容，是解決群眾急難愁盼問題的迫切需要。各地要切實提高政治站位，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實工作責(zé)任，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定具體措施，確保全方位幫扶工作落實到位。

23．強化部門職責(zé)。衛(wèi)生健康部門要牽頭負責(zé)工作協(xié)調(diào)和政策對接，進一步整合各類政策資源，將計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障工作納入衛(wèi)生健康系統(tǒng)績效考核內(nèi)容，推動相關(guān)幫扶保障制度落實落地。財政部門要將政策規(guī)定的計劃生育特殊家庭扶助保障資金納入年度預(yù)算，做好扶助資金撥付、監(jiān)管等工作，確保各項扶助金及時、足額到位。民政部門要在基本生活保障、收養(yǎng)子女和養(yǎng)老保障等方面加大扶助力度。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要在制定落實公共租賃住房、農(nóng)村危房改造政策方面傾斜扶持。人力資源社會保障部門要在城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、職業(yè)技能培訓(xùn)等方面給予政策扶持。醫(yī)保部門要在醫(yī)療救助等方面加大保障力度；各級計生協(xié)要在實施生活關(guān)懷、精神關(guān)懷和籌措、募集計劃生育公益金或生育關(guān)懷基金等方面發(fā)揮作用。

24．做好宣傳引導(dǎo)。各地應(yīng)注意把握好宣傳口徑，既要主動宣傳政策和工作推進情況，發(fā)動社會力量共同關(guān)心關(guān)懷計劃生育特殊家庭，又要注意尊重計劃生育特殊家庭意愿，保護計劃生育特殊家庭隱私。要總結(jié)各地好的經(jīng)驗和做法，推廣和宣傳先進典型，努力營造全社會關(guān)心、幫助計劃生育特殊家庭的良好氛圍。

25．加強工作督導(dǎo)。各級衛(wèi)生健康部門要定期對當(dāng)?shù)刎瀼芈鋵嵱媱澤厥饧彝ト轿粠头霰Ｕ瞎ぷ髑闆r開展督導(dǎo)，及時解決工作中的問題。

湖南省人民政府辦公廳

2023年9月1日

　?。ù思鲃庸_）