懷化市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見

?懷政辦發(fā)〔2021〕17號

各縣市區(qū)人民政府，市直機關(guān)各單位：

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）、《民政部關(guān)于進(jìn)一步擴大養(yǎng)老服務(wù)供給促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費的實施意見》（民發(fā)〔2019〕88號）和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2020〕59號）等文件精神，為加快推進(jìn)全市養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、健全各盡其責(zé)養(yǎng)老格局

要形成政府、市場、社會、家庭各盡其責(zé)的養(yǎng)老格局，即“政府兜底、市場主體、社會參與、家庭基礎(chǔ)”。各級政府要承擔(dān)兜底線、保基本的職責(zé)，重點保障基本養(yǎng)老服務(wù)對象的基本養(yǎng)老服務(wù)需求；市場提供養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品，滿足老年人多樣化、個性化的服務(wù)需求；社會是政府和市場的必要補充，引導(dǎo)支持志愿者服務(wù)組織、慈善機構(gòu)和各類社會組織參與到養(yǎng)老服務(wù)中來；家庭是養(yǎng)老服務(wù)體系的基礎(chǔ)和立足點，發(fā)揚敬老孝老的中華民族傳統(tǒng)美德，履行贍養(yǎng)老人的責(zé)任和義務(wù)，給予老人更多的精神關(guān)懷。

二、編牢織密兜底養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

提高老年人福利補貼標(biāo)準(zhǔn)。年滿100歲（含）以上的老年人按500元／人?月標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放長壽保健補貼；年滿90-99周歲老年人按200元／人?月標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放高齡補貼；年滿80-89周歲老年人按100元／人?月標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放高齡補貼。保障基本養(yǎng)老服務(wù)補貼。年滿65歲以上失能半失能低保對象按50元／人?月的標(biāo)準(zhǔn)以統(tǒng)一購買服務(wù)方式提供基本養(yǎng)老服務(wù)。各縣市區(qū)要將基本養(yǎng)老服務(wù)補貼納入地方財政預(yù)算，并培育專業(yè)社會組織和企業(yè)承接基本養(yǎng)老服務(wù)。公辦的老年人福利機構(gòu)（福利院）和特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)（敬老院）主要為城鄉(xiāng)特困老年人、低保或低收入家庭失能失智高齡老年人、普通家庭中失能失智重度殘疾和計劃生育特殊困難老年人提供無償或低償托養(yǎng)服務(wù)。

三、突出公辦養(yǎng)老機構(gòu)托底保障作用

加強護(hù)理床位建設(shè)。公辦養(yǎng)老機構(gòu)要以具備養(yǎng)護(hù)結(jié)合的護(hù)理床位為主，主要承擔(dān)失能失智人員的照護(hù)服務(wù)，2022年底前，全市公辦養(yǎng)老機構(gòu)的護(hù)理床位占比達(dá)到50%以上。加強縣域特困供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。各縣市區(qū)根據(jù)特困人員集中供養(yǎng)需求，重點建設(shè)1-2個具備養(yǎng)護(hù)結(jié)合的特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)（區(qū)域性中心敬老院），確保所有失能半失能特困供養(yǎng)人員應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。提高應(yīng)急救援能力。推動具備條件的公辦養(yǎng)老機構(gòu)配備應(yīng)急防護(hù)物資、隔離設(shè)施，制定完善應(yīng)急預(yù)案，培養(yǎng)培訓(xùn)專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急隊伍，定期分類開展應(yīng)急演練，加強應(yīng)急能力建設(shè)。鼓勵有條件的民辦養(yǎng)老機構(gòu)提升應(yīng)急救援能力。提高公辦養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。公辦社會福利機構(gòu)、特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)在不改變權(quán)屬性質(zhì)、履行公共服務(wù)職能、確保建筑使用安全的前提下，可通過招標(biāo)、委托或公開競爭方式委托專業(yè)社會組織運營。

四、加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施保障

開展城區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的專項治理，落實新建居住區(qū)和住宅小區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“四同步”規(guī)定。一是同步規(guī)劃。自然資源和規(guī)劃部門在制定國土空間總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時，應(yīng)合理規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施空間布局，切實保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，新建住宅小區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房套內(nèi)面積不應(yīng)低于住宅總面積的2‰，相關(guān)配建要求應(yīng)納入地塊規(guī)劃條件和國土出讓合同。二是同步建設(shè)。自然資源和規(guī)劃部門在報規(guī)報建設(shè)計方案審查階段應(yīng)核查養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施是否符合規(guī)劃條件要求；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在施工圖審查階段應(yīng)審查小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配置是否符合建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案和國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求；民政部門應(yīng)結(jié)合老年人口現(xiàn)狀、養(yǎng)老服務(wù)需求以及設(shè)施運營管理需要對設(shè)施位置、各種功能用房面積、建筑高度、建筑日照、交通組織等提出具體指導(dǎo)意見；建設(shè)方應(yīng)按規(guī)劃條件和審批方案要求與住宅小區(qū)同步建設(shè)。三是同步驗收。建設(shè)單位在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與項目主體工程同步建設(shè)到位后方可申請項目驗收，配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施緩建、縮建、停建、不建和未辦理移交手續(xù)等問題的住宅小區(qū)，建設(shè)單位不得組織竣工驗收。四是同步交付。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自驗收合格后90日內(nèi)，將小區(qū)配建的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的使用權(quán)交給當(dāng)?shù)卣?，由?dāng)?shù)孛裾块T統(tǒng)一管理使用。老舊小區(qū)改造項目應(yīng)按該規(guī)定要求同步配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。同時，將民政部門列入同級城市規(guī)劃、國土空間規(guī)劃委員會成員單位，明確其相應(yīng)職責(zé)。

推進(jìn)閑置資源提升轉(zhuǎn)化，全面清理廢棄廠房、基層政府和事業(yè)單位調(diào)整后騰空的辦公用房、轉(zhuǎn)型中的公辦培訓(xùn)中心和療養(yǎng)院、學(xué)校、社區(qū)用房等閑置資源，適合發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的，優(yōu)先用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

五、優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給

優(yōu)先發(fā)展集中管理運營的社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，引導(dǎo)專業(yè)社會力量興辦專業(yè)化、小型化、連鎖化的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。各街道社區(qū)要加強資源整合能力，無償提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施場地。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)由政府實行統(tǒng)一采購，通過招標(biāo)、委托或公開競爭方式由專業(yè)的社會組織或企業(yè)提供。2022年底前，每個縣市區(qū)建有1所以上集康復(fù)護(hù)理、養(yǎng)老服務(wù)為一體的示范性養(yǎng)老機構(gòu)，每個街道建有具備全托、日托、上門服務(wù)等功能的綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，90%以上的城市社區(qū)建有兼具全托、日托、助餐、助潔、助浴、助護(hù)等服務(wù)的日間照料機構(gòu)，打造15分鐘社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈。在村居大力發(fā)展互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，確?！罢龅闷?、老人用得上、服務(wù)可持續(xù)”，支持區(qū)域性中心敬老院運營主體發(fā)揮輻射帶動作用，連鎖運營農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

六、推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)

建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)合作機制，鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)開展多種形式的簽約服務(wù)、協(xié)議合作，2021年底前，全市養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)簽約率達(dá)到100%，完善養(yǎng)老設(shè)施專項規(guī)劃和區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，推動綜合養(yǎng)老服務(wù)中心與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、護(hù)理站或其他醫(yī)療設(shè)施同址或鄰近設(shè)置。養(yǎng)老機構(gòu)與協(xié)議合作的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)普遍開展雙向轉(zhuǎn)介便捷通道。推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員與居家老年人建立簽約服務(wù)關(guān)系，為老年人提供連續(xù)性的健康管理和醫(yī)療服務(wù)，所有醫(yī)療機構(gòu)開設(shè)為老年人提供掛號、就醫(yī)等便利服務(wù)的便捷通道。

七、發(fā)展智慧養(yǎng)老服務(wù)

全市智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺實行“市建縣用、資源共享、按需購買”，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)平臺與公安、醫(yī)療、社會救助等信息資源對接，建立動態(tài)完整的老年人信息數(shù)據(jù)庫，為老年人提供線上線下一體化、綜合化智慧養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵老年人家庭安裝居家智能化助老設(shè)備，推進(jìn)智能化服務(wù)適應(yīng)老年人需求，圍繞老年人出行、就醫(yī)、消費、文娛、辦事等高頻事項和服務(wù)場景，使智能化管理適應(yīng)老年人，幫助老年人跨越“數(shù)字鴻溝”。

八、支持老年人家庭適老化改造

推行機關(guān)、社區(qū)、小區(qū)、公共場所等加裝無障礙設(shè)施，創(chuàng)造老年人宜居宜行環(huán)境。推進(jìn)既有住宅增設(shè)電梯等無障礙設(shè)施建設(shè)工程，滿足老年人日常生活需求。支持有條件的老年人家庭實施家庭適老化改造，為居家養(yǎng)老提供保障支撐?！笆奈濉逼陂g，采取政府補貼等方式，支持3000戶特殊困難老年人家庭實施適老化改造，具體支持標(biāo)準(zhǔn)按相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

九、加強養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管

加強備案監(jiān)管。舉辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)必須嚴(yán)格執(zhí)行《老年人照料設(shè)施建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)在收住老年人10個工作日內(nèi)向相應(yīng)民政部門辦理備案，民政部門收到養(yǎng)老機構(gòu)備案材料后，對材料齊全的，應(yīng)當(dāng)出具備案回執(zhí)；材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)補正。加強安全監(jiān)管。貫徹實施《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》，主動防范消除建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的安全風(fēng)險和隱患。2021年底前，確保養(yǎng)老機構(gòu)消防安全重大隱患全部清零，無法整改的強制關(guān)停。對因總建筑面積較小或條件限制難以設(shè)置自動消防系統(tǒng)的建筑，加強物防、技防措施。對符合消防安全要求但因未辦理不動產(chǎn)登記、土地規(guī)劃等手續(xù)問題無法辦理消防審批的，由屬地縣市區(qū)人民政府按規(guī)定集中研究處理。加強涉及資金監(jiān)管。加強政府購買服務(wù)和養(yǎng)老機構(gòu)使用補貼資金的全方位全流程監(jiān)管，定期進(jìn)行抽查、核查。

十、加強維穩(wěn)風(fēng)險防范和監(jiān)管

建立健全養(yǎng)老服務(wù)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理制度規(guī)范，提升安全生產(chǎn)整體防控能力。落實養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資處置工作行業(yè)部門責(zé)任，建立協(xié)同機制，加強協(xié)調(diào)配合，對涉嫌非法集資行為及時調(diào)查核實、發(fā)布風(fēng)險提示并會同金融監(jiān)管部門進(jìn)行查處。建立養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)信息聯(lián)動機制，加大風(fēng)險排查力度。開展常態(tài)化非法集資識騙防騙教育宣傳，增強老年人群體識別防范能力。

十一、建立養(yǎng)老服務(wù)人才激勵機制

建立市、縣、機構(gòu)三級養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)和實訓(xùn)體系，依托懷化市養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)基地（湖南醫(yī)藥學(xué)院護(hù)理學(xué)院）培育養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)人才，依托各縣市區(qū)示范養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)開展縣域內(nèi)養(yǎng)老從業(yè)人員實訓(xùn)，并定期開展專業(yè)技能、消防安全等培訓(xùn)。落實人才激勵政策，為符合條件的養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員發(fā)放學(xué)歷補償和一次性入職補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)參照相關(guān)文件執(zhí)行。舉辦全市年度養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能競賽，對獲獎選手優(yōu)先推薦授予“技術(shù)能手”稱號和“五一勞動獎?wù)隆薄?/p>

十二、落實養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展專項補助資金

加大對養(yǎng)老服務(wù)資金投入，將養(yǎng)老服務(wù)專項資金納入財政預(yù)算，各級福利彩票公益金安排不低于55%的資金用于養(yǎng)老服務(wù)。主要包括：一是支持經(jīng)等級評定的社會力量辦養(yǎng)老機構(gòu)和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)的一次性建設(shè)補貼以及運營補貼；二是支持由專業(yè)社會組織承接運營并經(jīng)等級評定的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的一次性建設(shè)補貼和運營補貼；三是支持養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等級評定補助；四是養(yǎng)老服務(wù)連鎖品牌扶持補助，鼓勵創(chuàng)建本土養(yǎng)老服務(wù)品牌，支持企業(yè)連鎖運營養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；五是支持特殊困難老年人家庭適老化改造等相關(guān)資金補助；六是支持養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍激勵、培訓(xùn)等。上述補助資金的補助標(biāo)準(zhǔn)參照相關(guān)文件執(zhí)行。

本意見自公布之日起施行。

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懷化市人民政府辦公室

2021年9月27日

長沙友齡咨詢有限公司（www.pakartogel.com）摘自懷化市人民政府網(wǎng)站。

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