南陵縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南陵縣公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改造提升及委托運(yùn)營(yíng)工作方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府、各相關(guān)部門：

《南陵縣公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改造提升及委托運(yùn)營(yíng)工作方案》經(jīng)縣第十八屆人民政府第三十二次常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

2023年4月3日

（此件公開發(fā)布）

南陵縣公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改造提升及委托運(yùn)營(yíng)工作方案

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)，加快推動(dòng)我縣農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作，進(jìn)一步提高全縣公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)?；径档拙€的能力和質(zhì)量，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本工作方案。

一、改造任務(wù)

全面整合全縣農(nóng)村公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資源，各鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際情況關(guān)停撤并地理位置偏遠(yuǎn)、供養(yǎng)人數(shù)較少、服務(wù)功能較弱的特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)，原則上每個(gè)鎮(zhèn)只保留一所公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，集中供養(yǎng)特困老人，鼓勵(lì)偏遠(yuǎn)鎮(zhèn)之間進(jìn)行合并整合，建成區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。2023年底前，各鎮(zhèn)要通過政府投入、引進(jìn)社會(huì)資本等方式籌集資金，對(duì)農(nóng)村公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行改造提升。其余閑置的農(nóng)村公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可通過招商引資或租賃等方式委托第三方機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，在不改變用途的情況下面向社會(huì)提供普惠養(yǎng)老服務(wù)，原則上不得出售。全縣農(nóng)村公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的改造提升須在確保不減少現(xiàn)有床位數(shù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

二、委托運(yùn)營(yíng)

各鎮(zhèn)在確保履行公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)?；径档拙€公益職能的基礎(chǔ)上，將政府擁有所有權(quán)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)委托給具備專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)能力的企業(yè)、社會(huì)組織等運(yùn)營(yíng)管理，確保不改變養(yǎng)老服務(wù)根本屬性，做到產(chǎn)權(quán)明晰，保持土地、設(shè)施設(shè)備等國(guó)有資產(chǎn)性質(zhì)。

委托運(yùn)營(yíng)是指通過公開招標(biāo)途徑，以承包、委托、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式，將政府和集體經(jīng)濟(jì)組織擁有所有權(quán)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)權(quán)交由企業(yè)、社會(huì)組織或個(gè)人的運(yùn)營(yíng)模式。具體運(yùn)營(yíng)模式包括但不限于以下內(nèi)容：

1.政府作為出資主體興建、改擴(kuò)建或購置并擁有所有權(quán)或者使用權(quán)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，通過租賃方式委托經(jīng)營(yíng)；

2.政府以土地、房產(chǎn)作為投資，吸引社會(huì)資本建設(shè)，約定期滿后所有權(quán)或者使用權(quán)歸政府所有的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

具體委托程序及要求參照安徽省民政廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)委托運(yùn)營(yíng)工作的通知》（皖民養(yǎng)老函〔2022〕311號(hào)）文件執(zhí)行。

三、獎(jiǎng)補(bǔ)政策

（一）建設(shè)補(bǔ)貼：各鎮(zhèn)依據(jù)《安徽省民政廳關(guān)于印發(fā)〈安徽省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定管理辦法〉和〈安徽省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)分細(xì)則〉的通知》（皖民養(yǎng)老字〔2021〕67號(hào)）文件要求，按照三級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改造提升、擴(kuò)建。工程竣工后硬件設(shè)施經(jīng)評(píng)估達(dá)到三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的，縣財(cái)政采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式給予該機(jī)構(gòu)所在鎮(zhèn)一次性補(bǔ)助，補(bǔ)助金額為工程審計(jì)決算價(jià)格的30%，最高補(bǔ)貼不超過200萬。支持鼓勵(lì)智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，對(duì)經(jīng)省市評(píng)定驗(yàn)收通過的智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按省市規(guī)定給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。

建設(shè)補(bǔ)貼根據(jù)各鎮(zhèn)農(nóng)村公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改造提升任務(wù)完成先后順序進(jìn)行撥付，2023年先行將資金撥付給5個(gè)任務(wù)完成較快的鎮(zhèn)，余下2個(gè)鎮(zhèn)農(nóng)村公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)補(bǔ)貼于2024年撥付。

（二）運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼：各鎮(zhèn)將改造提升后的農(nóng)村公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)委托第三方專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的，需要在我縣辦理登記注冊(cè)，并在民政部門完成備案，在優(yōu)先保障特困供養(yǎng)人員基礎(chǔ)上，剩余床位可以面向社會(huì)提供普惠養(yǎng)老服務(wù)。集中供養(yǎng)的特困人員護(hù)理補(bǔ)貼，按照全護(hù)理715元/人/月、半護(hù)理429元/人/月、全自理58元/人/月的標(biāo)準(zhǔn)按月?lián)芨吨恋谌竭\(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)；供養(yǎng)社會(huì)老人運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，根據(jù)收住對(duì)象輕、中、重度失能失智程度，按照每人每月300元、400元和600元標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼，由縣財(cái)政全額承擔(dān)。同時(shí)享有政府制定的有關(guān)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)、稅收減免、政府購買服務(wù)、投融資、人才隊(duì)伍保障等扶持政策。

（三）考核與獎(jiǎng)勵(lì)：農(nóng)村公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改造提升及委托運(yùn)營(yíng)工作納入到2023年縣對(duì)鎮(zhèn)的民生工程（暖民心工程）考核，對(duì)于本年度未完成任務(wù)的鎮(zhèn)在全縣進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。對(duì)工作進(jìn)度較快的鎮(zhèn)給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)，標(biāo)準(zhǔn)如下：2023年8月底前完成改造任務(wù)且硬件設(shè)施經(jīng)評(píng)估達(dá)到三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，給予20萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)；2023年10月底完成改造任務(wù)且硬件設(shè)施經(jīng)評(píng)估達(dá)到三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的，給予5萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。支持鼓勵(lì)各鎮(zhèn)積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金（公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能力提升項(xiàng)目），申報(bào)成功后所得資金全部返還給各鎮(zhèn)用于農(nóng)村公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能力提升項(xiàng)目及運(yùn)營(yíng)管理。

建立年度考核評(píng)價(jià)機(jī)制，通過對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理狀況進(jìn)行績(jī)效管理考核，根據(jù)考核結(jié)果實(shí)行差異化獎(jiǎng)補(bǔ)，具體獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)省市民政部門文件執(zhí)行。

四、工作保障

（一）明確工作職責(zé)。縣民政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)開展農(nóng)村公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改造提升及委托運(yùn)營(yíng)工作。加強(qiáng)工作調(diào)度，原則每月組織召開1次調(diào)度會(huì)，幫助解決問題，加快推進(jìn)此項(xiàng)工作。各鎮(zhèn)作為農(nóng)村公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合并、改造提升建設(shè)主體，應(yīng)全力推動(dòng)此項(xiàng)工作，加強(qiáng)資金保障，確保如期完成。

（二）強(qiáng)化要素保障?？h發(fā)改委指導(dǎo)各鎮(zhèn)做好農(nóng)村公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改造提升項(xiàng)目立項(xiàng)審批等手續(xù)?？h自然資源規(guī)劃局、縣住建局應(yīng)指導(dǎo)幫助各鎮(zhèn)完成農(nóng)村公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)土地使用、規(guī)劃、建設(shè)等手續(xù)問題，盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)合法化。縣財(cái)政局、縣民政局應(yīng)統(tǒng)籌做好獎(jiǎng)補(bǔ)經(jīng)費(fèi)保障。

（三）強(qiáng)化驗(yàn)收工作?？h民政局組織相關(guān)部門按照“建成一個(gè)，驗(yàn)收一個(gè)”原則開展驗(yàn)收工作，根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果及時(shí)兌現(xiàn)補(bǔ)貼資金。

五、附則

本方案由縣民政局負(fù)責(zé)解釋。

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