關(guān)于印發(fā)沈陽(yáng)市特殊困難老年人家庭適老化改造“十四五”實(shí)施方案的通知

沈民發(fā)〔2022〕37號(hào)

各區(qū)、縣（市）民政局、財(cái)政局、房產(chǎn)局、殘聯(lián)：

現(xiàn)將《沈陽(yáng)市特殊困難老年人家庭適老化改造“十四五”實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。

??

沈陽(yáng)市民政局 ?????????????沈陽(yáng)市財(cái)政局

沈陽(yáng)市房產(chǎn)局 ???????沈陽(yáng)市殘疾人聯(lián)合會(huì)

?????????????????????????????2022年10月25日

?????（此件公開(kāi)發(fā)布）???

?

沈陽(yáng)市特殊困難老年人家庭適老化改造“十四五”實(shí)施方案

?

為深入貫徹落實(shí)省民政廳、省財(cái)政廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省殘疾人聯(lián)合會(huì)《關(guān)于印發(fā)遼寧省特殊困難老年人家庭適老化改造“十四五”實(shí)施方案的通知》（遼民發(fā)〔2022〕19號(hào)）要求，結(jié)合沈陽(yáng)工作實(shí)際，現(xiàn)制定我市特殊困難老年人家庭適老化改造“十四五”實(shí)施方案，具體如下：

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深入踐行“兩鄰”理念，按照自愿、安全、便利、經(jīng)濟(jì)的原則，以“室內(nèi)行走便利、如廁洗澡安全、廚房操作方便、居家環(huán)境改善、智能安全監(jiān)護(hù)、輔助器具適配”為主要目標(biāo)，采取政府補(bǔ)貼方式，補(bǔ)助支持特殊困難的老年人家庭實(shí)施適老化改造，提高其生活品質(zhì)，推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容，為老年人營(yíng)造安全、舒適的生活環(huán)境，不斷豐富沈陽(yáng)市“品質(zhì)養(yǎng)老”民生工程內(nèi)涵，為推動(dòng)新時(shí)代沈陽(yáng)全面振興、全方位振興實(shí)現(xiàn)新突破貢獻(xiàn)力量。

二、實(shí)施范圍

家庭適老化改造實(shí)施對(duì)象為特殊困難老年人家庭，具體包括：

1.沈陽(yáng)市分散供養(yǎng)特困人員中80周歲及以上高齡老年人，60-79周歲的失能（部分失能）老年人、殘疾老年人；

2.城鄉(xiāng)低保對(duì)象中80周歲及以上高齡老年人，60-79周歲的失能（部分失能）老年人、殘疾老年人、空巢老年人、留守老年人和計(jì)劃生育特殊家庭老年人；

并需同時(shí)遵循以下要求：

1.改造以“戶”為單位進(jìn)行；

2.改造對(duì)象家庭應(yīng)擁有對(duì)擬改造住房的產(chǎn)權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)；

3.實(shí)施改造的房屋應(yīng)符合質(zhì)量安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、具備基礎(chǔ)改造條件且未納入拆遷規(guī)劃；

4.已接受“困難重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造”和“2020年度困難老年人家庭適老化改造”的，原則上不再納入此次改造范圍；

5.已接受“家庭養(yǎng)老床位”建設(shè)的，以“戶”為單位，計(jì)入各地區(qū)“十四五”期間改造成果，不再重復(fù)申報(bào)。

三、目標(biāo)任務(wù)

“十四五”期間，省民政廳下達(dá)給我市改造任務(wù)指標(biāo)11463戶，市民政局依據(jù)各地區(qū)困難老年人口數(shù)等情況，向各地區(qū)下達(dá)改造任務(wù)（見(jiàn)附件1）。各區(qū)、縣（市）要結(jié)合實(shí)際分年度制定改造計(jì)劃，編制資金預(yù)算，高質(zhì)量完成“十四五”專項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)。

四、改造原則?

一是堅(jiān)持自愿申請(qǐng)。家庭適老化改造應(yīng)尊重老年人家庭意愿，遵循自愿申請(qǐng)?jiān)瓌t。

二是堅(jiān)持需求導(dǎo)向。按照需求急迫程度（如失能程度由重到輕）確定改造順序，根據(jù)老年人家庭實(shí)際情況確定改造內(nèi)容。

三是堅(jiān)持合理設(shè)計(jì)。結(jié)合老年人身體狀況、其家庭成員情況及住宅的室內(nèi)環(huán)境，對(duì)老年人進(jìn)行改造需求評(píng)估，重點(diǎn)考慮助行、助力、助浴、防滑安全等方面的需求，做到“一戶一案”。

四是堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范。在家庭適老化改造資格審批、評(píng)估審核、方案設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施等過(guò)程中，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)口，堅(jiān)持公開(kāi)透明，確保改造項(xiàng)目有序推進(jìn)。

五、改造內(nèi)容

改造項(xiàng)目參照民政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部推薦清單，結(jié)合沈陽(yáng)市實(shí)際，確定《特殊困難老年人家庭適老化改造項(xiàng)目和老年用品配置參考清單》（附件2）,改造企業(yè)需以滿足老年人實(shí)際需求、符合其改造意愿為前提，逐戶確定居家生活照料、起居行走、康復(fù)護(hù)理等方面的改造內(nèi)容。

六、實(shí)施方式

市民政局采取公開(kāi)招標(biāo)方式確定第三方技術(shù)支持機(jī)構(gòu)。由第三方技術(shù)支持機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)改造項(xiàng)目的策劃組織、培訓(xùn)指導(dǎo)、方案審核、技術(shù)支持、監(jiān)督管理、工作驗(yàn)收、信息建檔等工作；區(qū)、縣（市）民政局根據(jù)實(shí)際情況，采取公開(kāi)招標(biāo)等方式選定本地區(qū)改造服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)申請(qǐng)對(duì)象家庭實(shí)施專業(yè)適老化改造服務(wù)。

改造服務(wù)機(jī)構(gòu)不得為第三方技術(shù)支持機(jī)構(gòu)或與第三方技術(shù)支持機(jī)構(gòu)存在關(guān)聯(lián)。由改造服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開(kāi)展改造需求入戶評(píng)估，提出改造方案并實(shí)施改造，進(jìn)行設(shè)備配置。

七、資金保障

特殊困難老年人家庭適老化改造資金，包括施工改造和設(shè)備配置補(bǔ)貼、第三方技術(shù)支持費(fèi)用兩部分。其中，施工改造和設(shè)備配置給予符合條件且經(jīng)評(píng)估為重度失能且長(zhǎng)期臥床的老年人每戶最高3000元的改造補(bǔ)貼，給予其他符合條件老年人每戶最高2000元改造補(bǔ)助。每個(gè)困難老年人家庭只能享受一次適老化改造補(bǔ)貼。補(bǔ)貼政策規(guī)定范圍之外的費(fèi)用收取與支付，由服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)對(duì)象自行協(xié)商決定。

資金結(jié)算由各區(qū)、縣（市）先行支付補(bǔ)貼資金，市級(jí)財(cái)政按照各區(qū)、縣（市）實(shí)際補(bǔ)貼金額的50%，對(duì)各區(qū)、縣（市）予以補(bǔ)助。第三方技術(shù)支持費(fèi)用由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)，由市民政局直接向第三方技術(shù)支持機(jī)構(gòu)結(jié)算。

“十四五”特殊困難老年人家庭適老化改造所需資金，依據(jù)年度改造計(jì)劃，按規(guī)定和程序納入市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政年度部門(mén)預(yù)算。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人等社會(huì)力量依法通過(guò)捐贈(zèng)、志愿服務(wù)等方式，為特殊困難老年人家庭適老化改造提供支持和幫助。

?八、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)責(zé)任。各區(qū)、縣（市）民政局要積極向黨委、政府報(bào)告此項(xiàng)工作，主動(dòng)爭(zhēng)取將改造工作納入地方發(fā)展規(guī)劃、政府民生實(shí)事范圍。建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，通過(guò)下發(fā)督辦通知、現(xiàn)場(chǎng)檢查、經(jīng)驗(yàn)推廣、召開(kāi)調(diào)度會(huì)議、重點(diǎn)約談等方式推動(dòng)特殊困難老年人家庭適老化改造任務(wù)落實(shí)落地。市、區(qū)兩級(jí)民政部門(mén)要分別按照年度改造任務(wù)的1%和10%的比例對(duì)改造工作進(jìn)行抽查檢查。

（二）摸清底數(shù)，制定計(jì)劃。由市民政局牽頭，在做好與家庭養(yǎng)老床位等政策銜接的基礎(chǔ)上，自2022至2025年，按照每年改造1/4的進(jìn)度，分年度制定改造實(shí)施計(jì)劃，并指導(dǎo)各地區(qū)做好資金預(yù)算、改造實(shí)施等工作。由各區(qū)、縣（市）民政局負(fù)責(zé)，根據(jù)市下達(dá)任務(wù)要求，提前謀劃，制定本地區(qū)“十四五”期間改造工作方案，確保按年度完成改造目標(biāo)任務(wù)。

（三）明確分工，形成合力。各區(qū)、縣（市）民政局要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，會(huì)同財(cái)政、房產(chǎn)、殘聯(lián)、衛(wèi)生健康等部門(mén)，進(jìn)一步確定各地區(qū)改造范圍，做好信息共享、改造結(jié)果互認(rèn)工作。要與本地區(qū)房產(chǎn)局做好老年人家庭適老化改造與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的銜接，有效發(fā)揮政府補(bǔ)貼資金的綜合效益。各區(qū)、縣（市）民政局要在每年11月1日前，將改造任務(wù)完成情況上報(bào)市民政局。

（四）加大宣傳，應(yīng)改盡改。各區(qū)、縣（市）民政局要廣泛宣傳適老化改造工作的重大意義，擴(kuò)大項(xiàng)目知曉度、參與度和影響力。要組織街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）并發(fā)動(dòng)社區(qū)（村）、改造服務(wù)機(jī)構(gòu)，廣泛開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)和政策解讀工作，確?！皯?yīng)改盡改”，讓民生紅利最大程度惠及群眾。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督，確保合規(guī)。各區(qū)、縣（市）民政局要加強(qiáng)全程督導(dǎo)，確保施工質(zhì)量，依法依規(guī)查處改造過(guò)程中出現(xiàn)的違約、違規(guī)問(wèn)題，切實(shí)保障老年人合法權(quán)益。要加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，嚴(yán)格規(guī)范使用資金。

?

附件：1.沈陽(yáng)市“十四五”期間特殊困難老年人家庭適老化改造任務(wù)分解表（2022-2025年）

??????2.特殊困難老年人家庭適老化改造項(xiàng)目和老年用品配置參考清單