民辦函〔2023〕31號

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、財政局：

為貫徹實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，中央財政繼續(xù)安排中央專項彩票公益金，支持一批地區(qū)實施2023年居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動項目（以下簡稱“項目”）?，F(xiàn)就項目申報和組織實施有關(guān)事項通知如下：

一、工作目標(biāo)

通過中央專項彩票公益金支持，面向經(jīng)濟(jì)困難的失能部分失能老年人建設(shè)10萬張家庭養(yǎng)老床位、提供20萬人次居家養(yǎng)老上門服務(wù)。發(fā)揮項目示范帶動作用，引導(dǎo)更多專業(yè)優(yōu)質(zhì)資源投入居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵在設(shè)施建設(shè)、機(jī)構(gòu)培育、人才培養(yǎng)、服務(wù)創(chuàng)新等方面積極探索，形成可復(fù)制可推廣的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有效模式，建立健全居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展制度機(jī)制。   

二、支持重點(diǎn)和范圍

（一）建設(shè)家庭養(yǎng)老床位。支持項目地區(qū)為符合條件的經(jīng)濟(jì)困難的失能部分失能老年人建設(shè)家庭養(yǎng)老床位，對其居家主要活動區(qū)域和部位進(jìn)行適老化改造和智能化改造。

（二）提供居家養(yǎng)老上門服務(wù)。支持項目地區(qū)為符合條件的經(jīng)濟(jì)困難的失能部分失能老年人提供生活照料、基礎(chǔ)照護(hù)、探訪關(guān)愛、健康管理、委托代辦、精神慰藉等上門服務(wù)。項目提供居家養(yǎng)老上門服務(wù)的1人次是指項目執(zhí)行周期內(nèi)須為同一位服務(wù)對象累計提供不少于30次居家養(yǎng)老上門服務(wù)。

項目實施周期為1年，項目地區(qū)應(yīng)提前做好項目實施準(zhǔn)備工作，待中央財政補(bǔ)助資金下達(dá)后，切實采取措施加快項目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，有關(guān)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理按照《中央專項彩票公益金支持居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動項目資金管理辦法》（財社〔2021〕56號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、申報條件和程序

（一）申報主體。項目申報主體為地級市（含直轄市的區(qū)縣）、計劃單列市、副省級城市。申報地區(qū)應(yīng)在本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市，含兵團(tuán)，以下統(tǒng)稱?。┙?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、人口規(guī)模、老齡化程度等方面具有代表性；具備較好的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作基礎(chǔ)和項目實施條件；對居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)有務(wù)實可行的制度設(shè)計。

（二）申報材料。項目地區(qū)應(yīng)根據(jù)《項目申報書編制提綱》（附件1）編寫項目申報書，內(nèi)容包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、養(yǎng)老服務(wù)工作概況、兩項重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)安排、居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)安排、組織保障措施等，并附上必要佐證材料。同時，要根據(jù)當(dāng)?shù)?0周歲及以上老年人數(shù)量、低收入老年人數(shù)量、失能部分失能老年人數(shù)量等情況，據(jù)實測算填寫項目績效目標(biāo)申報表。

（三）申報程序。申報地區(qū)民政、財政部門聯(lián)合行文向省級民政、財政部門提交項目申報書及佐證材料等申報材料。省級民政、財政部門對申報材料進(jìn)行審核，擇優(yōu)推薦不超過3個地區(qū)，聯(lián)合行文報民政部、財政部。計劃單列市所在省如申報計劃單列市，可在此基礎(chǔ)上增加1個申報名額，計劃單列市由所在省統(tǒng)一組織申報。民政部、財政部將組織專家對各省推薦地區(qū)開展遴選，根據(jù)東、中、西部不同情況評選出若干項目地區(qū)。評審結(jié)果按程序向社會公示，公示期滿后確定入選項目地區(qū)名單。

（四）報送要求。省級民政、財政部門應(yīng)于5月5日前聯(lián)合行文將申報材料紙質(zhì)版（一式兩份）分別報送民政部、財政部，將電子版發(fā)送至指定電子郵箱。申報地區(qū)要對申報材料真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，省級民政部門、財政部門要認(rèn)真審核把關(guān)，嚴(yán)禁對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)弄虛作假，嚴(yán)禁不切實際申請補(bǔ)助資金和設(shè)定績效目標(biāo)。

四、工作要求

（一）嚴(yán)格項目管理。民政部會同財政部對項目進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、信息化管理，制定家庭養(yǎng)老床位建設(shè)和居家養(yǎng)老上門服務(wù)實施標(biāo)準(zhǔn)（附件2），完善“金民工程”全國養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)項目信息采集模塊，探索實現(xiàn)全流程信息化管理。民政部、財政部將根據(jù)平臺反映各地項目開展情況，按季度進(jìn)行調(diào)度，項目開展情況將納入綜合績效評價管理。對評價排名靠后，上一年項目資金執(zhí)行率低或存在重大輿情、審計等問題的項目地區(qū)，將核減其所在省份下一年度入選項目地區(qū)數(shù)量。

（二）壓實工作責(zé)任。省級民政、財政部門要加強(qiáng)工作銜接配合，落實項目實施監(jiān)督管理責(zé)任，中央財政補(bǔ)助資金預(yù)算下達(dá)后要及時足額撥付項目地區(qū)，密切跟蹤項目地區(qū)任務(wù)開展、資金使用、配套支持等情況，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。項目地區(qū)要切實履行主體責(zé)任，結(jié)合實際制定項目實施方案，按照“一人一案”原則建立臺賬，明確服務(wù)對象基本信息及需求登記，根據(jù)項目實施方案和配套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，認(rèn)真細(xì)化服務(wù)方案；按照政府采購要求擇優(yōu)遴選服務(wù)提供主體，加強(qiáng)對產(chǎn)品和服務(wù)情況的驗收；嚴(yán)格落實項目資金管理辦法，按照項目支持范圍、執(zhí)行周期、使用要求等規(guī)范使用資金。

（三）完善保障措施。省級民政部門要指導(dǎo)項目地區(qū)結(jié)合實際制定本地區(qū)居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)清單，加強(qiáng)與項目支持對象和范圍的有效銜接，特別是要注重特殊困難老年人家庭適老化改造與家庭養(yǎng)老床位建設(shè)的銜接，避免重復(fù)改造或改造不到位。要推動項目地區(qū)在完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施場地、培育專業(yè)機(jī)構(gòu)、建設(shè)信息平臺、培養(yǎng)服務(wù)人才、挖掘消費(fèi)潛力等方面統(tǒng)籌規(guī)劃、一體推進(jìn)，為項目實施提供基礎(chǔ)支撐。中央補(bǔ)助資金執(zhí)行完畢后，項目地區(qū)要繼續(xù)給予政策扶持和資金支持，保障居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給，確保項目產(chǎn)出績效可持續(xù)。

（四）加強(qiáng)宣傳推廣。省級民政部門要指導(dǎo)項目地區(qū)加強(qiáng)項目政策宣講及實施情況宣傳，將專業(yè)化的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)理念和實踐傳遞到千家萬戶。要注重發(fā)掘總結(jié)項目地區(qū)典型案例和有益探索，將好的經(jīng)驗做法在更大范圍復(fù)制推廣，推動項目取得點(diǎn)上突破、面上拓展的良好效果。

各省級民政部門、財政部門應(yīng)于2023年7月底前將審核同意的項目地區(qū)實施方案報送民政部、財政部。各省級民政部門應(yīng)于中央財政補(bǔ)助資金預(yù)算下達(dá)后每半年向民政部提交項目半年工作進(jìn)展情況報告并抄送財政部。

附件：1.項目申報書編制提綱

　　　2.家庭養(yǎng)老床位建設(shè)和居家養(yǎng)老上門服務(wù)實施標(biāo)準(zhǔn)

民政部辦公廳   財政部辦公廳

2023年4月23日

民政部養(yǎng)老服務(wù)司

聯(lián) 系 人：竇超

聯(lián)系電話：010-58123156

郵箱地址：cujinyanglaofuwu@163.com

郵寄地址：北京市朝陽區(qū)建國門南大街6號

財政部社會保障司

聯(lián) 系 人：陳昶君

聯(lián)系電話：010-68551272

郵箱地址：chenchangjun@mof.gov.cn

郵寄地址：北京市西城區(qū)三里河南三巷3號