永州市“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

完善養(yǎng)老服務(wù)體系

積極應(yīng)對(duì)人口老齡化,統(tǒng)籌養(yǎng)老事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加快建設(shè)居 家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。

第一節(jié)  強(qiáng)化兜底保障服務(wù)

實(shí)施特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)改造提升工程,落實(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、工作 人員配備等政策,提高持續(xù)發(fā)展能力。加強(qiáng)特困人員集中供養(yǎng),  摸清集中供養(yǎng)需求底數(shù),科學(xué)制定供養(yǎng)計(jì)劃,通過入住公辦機(jī)構(gòu)、 購(gòu)買民辦機(jī)構(gòu)服務(wù)、家庭托養(yǎng)等方式,確保生活不能自理和有集 中供養(yǎng)意愿的特困人員全部集中供養(yǎng)。建立輪候入住制度,優(yōu)先  為經(jīng)濟(jì)困難失能失智、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人提供無償或低 償托養(yǎng)服務(wù)。建立以失能、重殘、留守、獨(dú)居、計(jì)劃生育特殊困 難家庭老年人為主要對(duì)象的居家和社區(qū)探訪與關(guān)愛農(nóng)村留守老   人關(guān)愛服務(wù)制度。

第二節(jié)  提升基本養(yǎng)老服務(wù)水平

建立基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,加大老年人補(bǔ)貼制度 整合力度。開展老年人能力評(píng)估、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定,加強(qiáng)評(píng)估 結(jié)果運(yùn)用。建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單,豐富發(fā)展服務(wù)項(xiàng)目,持續(xù)推 進(jìn)城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng),為中低收入老年人提供價(jià)格適  中、方便可及、質(zhì)量可靠的基本養(yǎng)老服務(wù)。堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)、 以市場(chǎng)為導(dǎo)向,積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)供給,加大對(duì)社 會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持力度,推動(dòng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會(huì)化 運(yùn)營(yíng),逐步建立起布局合理、種類齊全、功能多樣的養(yǎng)老服務(wù)機(jī) 構(gòu),加大護(hù)理型床位供給。

第三節(jié)  發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)

建立家庭養(yǎng)老支持政策,鼓勵(lì)成年子女與老年父母共同生 活,履行贍養(yǎng)義務(wù)和承擔(dān)照料責(zé)任;加大政策支持力度,充分發(fā) 揮家庭成員在滿足老年人情感需求等方面的作用。引導(dǎo)機(jī)構(gòu)通過 連鎖化運(yùn)營(yíng)等方式進(jìn)入社區(qū),并提供上門居家養(yǎng)老服務(wù)。擴(kuò)充老 年人居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容,健全以老年服務(wù)企業(yè)和社會(huì)組織為主 體、社區(qū)為紐帶、滿足老年人各種服務(wù)需求的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)， 為老年人提供家庭護(hù)理、日間照料、家政服務(wù)、精神慰藉、文化 娛樂等方面的居家養(yǎng)老服務(wù)。建立家庭養(yǎng)老支持政策,發(fā)展家庭 養(yǎng)老床位。加強(qiáng)家庭床位供給,在服務(wù)對(duì)象同意的前提下,由養(yǎng) 老服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)居家的失能失智、半失能老人家庭設(shè)施和床位給予 必要的適老化與智慧化改造。探索"物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)"模式,  支持開展失能失智老年人家庭照護(hù)者喘息服務(wù)。完善居家和社區(qū) 養(yǎng)老服務(wù)政策和標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)涵蓋市、縣、街道、社區(qū)四級(jí)居家養(yǎng) 老服務(wù)信息平臺(tái),通過“互聯(lián)網(wǎng)+"推進(jìn)供需精準(zhǔn)對(duì)接。加強(qiáng)社 區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),推動(dòng)新建城區(qū)、居住(小)區(qū)全部按政策  配套到位,到2022年,配建設(shè)施達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%,老舊城區(qū)、 已建居住(小)區(qū)到2025年底基本補(bǔ)齊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,推  動(dòng)構(gòu)建城市地區(qū)15分鐘"社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈"。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng) 社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。開展困難家庭的高齡、失能、殘疾老年人居 家適老化改造。

第四節(jié)  發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)

加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),建立以失能照護(hù)設(shè)施、區(qū)域養(yǎng)老設(shè)施、互助養(yǎng)老設(shè)施為主體的縣鄉(xiāng)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),到 2025年,每個(gè)縣至少建有1所縣級(jí)失能照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、2個(gè)以上 區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)日間照料 機(jī)構(gòu)建設(shè),支持特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)開展日托、上門服務(wù)。發(fā)展農(nóng)村互 助養(yǎng)老,加強(qiáng)互助養(yǎng)老設(shè)施建設(shè),發(fā)揮村(社區(qū))"兩委"、老 年協(xié)會(huì)、社工機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、志愿者作用,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村互助養(yǎng)老 可持續(xù)發(fā)展。

第五節(jié)  推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合

推動(dòng)社區(qū)綜合為老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、護(hù)理站或其他 醫(yī)療設(shè)施同址或鄰近設(shè)置。支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開辦康復(fù)醫(yī)院、 護(hù)理院、中醫(yī)醫(yī)院、安寧療護(hù)機(jī)構(gòu)等,重點(diǎn)為失能失智老人提供醫(yī) 療護(hù)理、生活照護(hù)服務(wù)。完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合作機(jī)制， 推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開通就診綠色通道。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法依 規(guī)承擔(dān)健康管理服務(wù),推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員與居家老 年人建立簽約服務(wù)關(guān)系,為老年人提供健康管理服務(wù)。

第六節(jié)  促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

實(shí)施"養(yǎng)老服務(wù)+行業(yè)"行動(dòng),促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與多種行業(yè)融合 發(fā)展。深化"放管服"改革,培育養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)社會(huì)組織,支持各 類市場(chǎng)主體參與,培養(yǎng)一批龍頭企業(yè)、新型養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集團(tuán),打造 一批優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌,表彰一批示范機(jī)構(gòu)、企業(yè)和組織。培育社會(huì) 養(yǎng)老服務(wù)需求,實(shí)施康復(fù)輔具器具應(yīng)用推廣工程,支持企業(yè)開發(fā) 老年用品,培育發(fā)展老年金融、老年旅游等新業(yè)態(tài)。實(shí)施智慧養(yǎng)老工程,加強(qiáng)人工智能等新技術(shù)應(yīng)用,營(yíng)造科技適老環(huán)境,消除 養(yǎng)老"數(shù)字鴻溝"。

第七節(jié)  壯大養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍

建立養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員上崗入職培訓(xùn)和定期培訓(xùn)制度,完善 市、縣、鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)三級(jí)培訓(xùn)機(jī)制。開展養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)  提升行動(dòng),建立1個(gè)以上市級(jí)養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)基地,培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù) 理員和專兼職老年社會(huì)工作者。組織開展養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能競(jìng) 賽,建立護(hù)理員評(píng)選表彰機(jī)制,暢通職業(yè)晉升渠道,完善養(yǎng)老護(hù) 理員補(bǔ)貼制度,穩(wěn)定養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍。通過崗位開發(fā)、政府購(gòu)買、 表彰獎(jiǎng)勵(lì)等政策措施,大力發(fā)展為老服務(wù)社工隊(duì)伍和志愿者隊(duì) 伍。

第八節(jié)  建立綜合監(jiān)管機(jī)制

按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促 進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》要求,建立政府部門綜合監(jiān)管機(jī) 制,依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)和失信懲戒,引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信 守法經(jīng)營(yíng)。按照"誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管"原則,壓實(shí)養(yǎng) 老服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)安全責(zé)任,排查整改消防安全隱患,依法籌集和 使用養(yǎng)老服務(wù)涉及資金,通過規(guī)范管理服務(wù),合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),妥 善處置糾紛,切實(shí)防范化解各類風(fēng)險(xiǎn),防止發(fā)生突發(fā)事件。建立 綜合監(jiān)管機(jī)制,推進(jìn)部門違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié) 果互認(rèn),避免多頭多層重復(fù)執(zhí)法。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管",實(shí)現(xiàn)

監(jiān)管規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與防控,做好養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范工作,提高突發(fā)事件處置能力。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù) 應(yīng)急救援體系建設(shè),配合做好養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)急處置和救援支持工作。

專欄2：養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程

養(yǎng)老康體項(xiàng)目建設(shè):新建和續(xù)建養(yǎng)老康體中心13所,為老人提供生 活服務(wù)照護(hù)、醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)服務(wù)等醫(yī)養(yǎng)結(jié)合照護(hù),預(yù)計(jì)投資約12.93億 元 。

敬老院建設(shè):新建和改擴(kuò)建一批特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院), 指導(dǎo)每個(gè)縣建設(shè)一所縣級(jí)失能照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu),養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比超 過55%,預(yù)計(jì)投資約8億元。

居家養(yǎng)老服務(wù)中心適老化改造:全市村、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心適  老化改造(含新建社區(qū)小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、日間照料中心、行政村養(yǎng)老服務(wù)示 范點(diǎn)等),到2025年底,實(shí)現(xiàn)街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、城市社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)全覆蓋,需投資5.25億元。

鏈接：1.《張家界：完善基本養(yǎng)老服務(wù)體系丨"十四五"民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

2.《湘西州：完善養(yǎng)老服務(wù)體系丨“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

3.《郴州：著力健全養(yǎng)老服務(wù)體系丨“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

長(zhǎng)沙友齡咨詢有限公司（www.pakartogel.com）摘自張家界政府官網(wǎng)。

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