郴州市“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

著力健全養(yǎng)老服務(wù)體系

積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，統(tǒng)籌養(yǎng)老事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。

第一節(jié)  強(qiáng)化兜底養(yǎng)老保障服務(wù)

實(shí)施特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)改造提升工程，落實(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)保障經(jīng)費(fèi)、工作人員配備等政策，提高持續(xù)發(fā)展能力。加強(qiáng)特困人員集中供養(yǎng)， 根據(jù)特困供養(yǎng)人員養(yǎng)老需求，精準(zhǔn)制定供養(yǎng)計(jì)劃，通過入住公辦機(jī)構(gòu)、購買民辦機(jī)構(gòu)服務(wù)、家庭托養(yǎng)等方式，確保生活不能自理和有集中供養(yǎng)意愿的特困人員全部集中供養(yǎng)。建立特殊困難老人定期探訪制度和農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務(wù)制度，實(shí)現(xiàn)特殊困難老年人探訪率100%。

第二節(jié)  推動(dòng)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

建立健全基本養(yǎng)老公共服務(wù)清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展多樣化、普惠型的基本養(yǎng)老服務(wù)。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)立法工作，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)行為標(biāo)準(zhǔn)。開展老年人能力綜合評(píng)估、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定，加強(qiáng)評(píng)估評(píng)定結(jié)果運(yùn)用。推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公共交通、環(huán)境設(shè)施和困難老年人家庭適老化改造。持續(xù)開展城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)，為中低收入老年人提供價(jià)格適中、方便可及、質(zhì)量可靠的基本養(yǎng)老服務(wù)。

第三節(jié)  提升社區(qū)與居家養(yǎng)老服務(wù)水平

建立家庭養(yǎng)老支持政策，發(fā)展家庭養(yǎng)老床位，開展基本養(yǎng)老上門服務(wù)。支持開展失能失智老年人家庭照護(hù)者喘息服務(wù)。完善居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)政策和標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋養(yǎng)老 ”，推進(jìn)供需精準(zhǔn)對(duì)接。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)新建城區(qū)、新建居?。ㄐ。﹨^(qū)按標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，到 2022 年配建設(shè)施達(dá)標(biāo)率達(dá)到 100%，推動(dòng)老舊城區(qū)、已建居住（?。﹨^(qū)到 2025 年底基本補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。加快構(gòu)建城市地區(qū)“十五分鐘”養(yǎng)老服務(wù)圈。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

第四節(jié)  發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)

加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立以失能照護(hù)設(shè)施、區(qū)域養(yǎng)老設(shè)施、互助養(yǎng)老設(shè)施為主體的縣鄉(xiāng)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到 2025 年，每個(gè)縣至少建有 1 所縣級(jí)失能照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、2 個(gè)以上區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)建設(shè)， 支持特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)開展日托、上門服務(wù)。探索“時(shí)間銀行”，推廣具有區(qū)域特色的農(nóng)村互助養(yǎng)老模式，爭(zhēng)取農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。加強(qiáng)互助養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮村（居）“兩委”、老年協(xié)會(huì)、社工機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、志愿者作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村互助養(yǎng)老可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培養(yǎng)和綜合監(jiān)管，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。

第五節(jié)  推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合

落實(shí)社區(qū)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合能力提升工程，推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、護(hù)理站或其他醫(yī)療設(shè)施同址或鄰近設(shè)置。支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開辦康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、中醫(yī)醫(yī)院、安寧療護(hù)機(jī)構(gòu)等，重點(diǎn)為失能失智老人提供醫(yī)療護(hù)理、生活照護(hù)和臨終關(guān)懷服務(wù)。完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開通就診綠色通道。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法依規(guī)承擔(dān)健康管理服務(wù)， 推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員與居家老年人建立簽約服務(wù)關(guān)系， 為老年人提供健康管理服務(wù)。

第六節(jié)  推進(jìn)智慧養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展

加快全市養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)+” 的融合發(fā)展。搭建智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，提供緊急呼叫、家政預(yù)約、健康咨詢、物品代購、服務(wù)繳費(fèi)、線上線下等老年需求服務(wù)項(xiàng)目， 實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老信息和資源的互通共享。積極推動(dòng)智能養(yǎng)老技術(shù)的試點(diǎn)和示范建設(shè)，建立“智慧養(yǎng)老社區(qū)”，全面推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)老年人居家養(yǎng)老的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、動(dòng)態(tài)化和智能化服務(wù)。到 2025  年底，“智慧養(yǎng)老社區(qū)”覆蓋 80%以上的城鎮(zhèn)社區(qū)。

第七節(jié)  加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)

建立養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員上崗入職培訓(xùn)和定期培訓(xùn)制度，完善市、縣、基層養(yǎng)老機(jī)構(gòu)三級(jí)培訓(xùn)機(jī)制。開展養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)提升行動(dòng)，提升中高級(jí)護(hù)理員在護(hù)理員隊(duì)伍中的比重，鼓勵(lì)更多院校開設(shè)老年康復(fù)護(hù)理類專業(yè)。建立 1 個(gè)以上市級(jí)養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)基地， 培訓(xùn) 80 名以上職業(yè)養(yǎng)老院院長、8000 名養(yǎng)老護(hù)理員、400 名以上專兼職老年社會(huì)工作者。組織開展養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能競(jìng)賽，按照國家和省市有關(guān)規(guī)定對(duì)表現(xiàn)突出的護(hù)理員予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，暢通職業(yè)晉升渠道，完善養(yǎng)老護(hù)理員補(bǔ)貼制度，穩(wěn)定養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍。

第八節(jié)  健全綜合監(jiān)管體系

落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》及《郴州市養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管辦法》等文件精神，依法依規(guī)實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信守法經(jīng)營。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化。多層次、多樣化開展防范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)非法集資宣傳，妥善處置糾紛，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與防控，做好養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域各類風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作，提高突發(fā)事件處置能力。推進(jìn)全市縣級(jí)養(yǎng)老“安聯(lián)網(wǎng)”建設(shè)全覆蓋，構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安保體系。推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)急救援體系建設(shè)，配合做好養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)急處置和救援支持工作。

專欄 1：養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)工程

• 特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程。全面完成特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施提質(zhì)改造，

• 優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)床位結(jié)構(gòu)，每個(gè)縣建設(shè)一所縣級(jí)失能照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比超過 55%。

• 社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)具備全托、日托、上門服務(wù)等綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)建設(shè)，到 2025 年，實(shí)現(xiàn)街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、城市社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)全覆蓋。

• 特困人員供養(yǎng)服務(wù)能力提升工程。推動(dòng)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，持續(xù)開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定，提升特困人員供養(yǎng)服務(wù)能力，確保有意愿入住的特困人員全部實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)。

• 適老化改造工程。到 2025 年，完成 6000 戶困難老年人家庭適老化改造。

鏈接：1.《張家界：完善基本養(yǎng)老服務(wù)體系丨"十四五"民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

2.《湘西州：完善養(yǎng)老服務(wù)體系丨“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

長沙友齡咨詢有限公司（www.pakartogel.com）摘自郴州市政府官網(wǎng)。

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