懷化市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實施意見

懷政辦發(fā)〔2022〕11號

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各縣市區(qū)人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：

為積極應(yīng)對人口老齡化，加快推進(jìn)我市基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2021〕35號）等文件精神，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、合理布局城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。對全市特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展摸底調(diào)查，按照用好用足現(xiàn)有資源的原則，各縣市區(qū)根據(jù)需集中供養(yǎng)的失能失智特困供養(yǎng)人數(shù)、現(xiàn)有機(jī)構(gòu)實際情況等因素，按照“1+N”模式合理布局基層特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)〔“1”即縣級特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)（老年福利院），“N”即鄉(xiāng)鎮(zhèn)特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)（區(qū)域中心敬老院）〕?？h級特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)（老年福利院）是失能失智特困人員集中供養(yǎng)照護(hù)的主要機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)入住率不得低于80%，其中特困人員入住占比達(dá)到60%以上，空余床位重點為經(jīng)濟(jì)困難的空巢、留守、失能、殘疾、高齡老年人以及計劃生育特殊家庭老年人等（以下統(tǒng)稱特殊困難老年人）提供服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)（區(qū)域中心敬老院）是縣級特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充，各地根據(jù)實際需要加大對安全隱患大、規(guī)模小、入住率低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院實行“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，整合建設(shè)中心敬老院。2022年6月底前，“1+N”特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)全面建成。特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)由屬地縣級民政部門直接管理，各縣市區(qū)按照供養(yǎng)服務(wù)對象每年不低于3000元/人標(biāo)準(zhǔn)將運轉(zhuǎn)經(jīng)費列入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算并保障到位。特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老護(hù)理員可以通過開發(fā)公益性崗位、購買服務(wù)等方式統(tǒng)籌解決。特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)要加快提升專業(yè)化服務(wù)能力，增加護(hù)理床位，增設(shè)失能、失智人員生活服務(wù)照護(hù)單元以及醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)服務(wù)等醫(yī)養(yǎng)結(jié)合照護(hù)單元，機(jī)構(gòu)內(nèi)護(hù)理型床位占比應(yīng)達(dá)到55%以上，并配備專業(yè)化照護(hù)人員，保障有集中供養(yǎng)意愿的失能和部分失能城鄉(xiāng)特困人員集中供養(yǎng)需求。老年福利院、中心敬老院護(hù)理床位建設(shè)分別于2022年底、2023年底前完成達(dá)標(biāo)任務(wù)。（牽頭部門：市民政局；責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府）

二、全面完成安全隱患清零和消防審驗。制定全市特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)消防改造達(dá)標(biāo)實施方案，按照“一院一策”的原則為特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)提供消防改造達(dá)標(biāo)技術(shù)參考，指導(dǎo)并幫助解決“1+N”特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)問題并取得備案登記。2022年底前，各縣市區(qū)特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)安全隱患全面清零并通過消防審驗。（牽頭部門：市民政局；配合部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市消防救援支隊；責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府）

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。一是推進(jìn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心全面建設(shè)。支持各地建設(shè)具備全托、日托、居家上門、對下指導(dǎo)等多種功能的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，解決轄區(qū)內(nèi)老年人群的養(yǎng)老服務(wù)需求。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分盤活現(xiàn)有資源，對“關(guān)停并轉(zhuǎn)”后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院實施達(dá)標(biāo)改造，引進(jìn)專業(yè)第三方建設(shè)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心。到2022年底前，市本級建成1家以上示范性社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體，全市100%的街道、50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有綜合養(yǎng)老服務(wù)中心；2023年底前，全市60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有綜合養(yǎng)老服務(wù)中心。二是推進(jìn)城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施擴(kuò)面覆蓋。城市社區(qū)建設(shè)兼具全托、日托、助餐、助潔、助浴、助護(hù)等服務(wù)的日間照料機(jī)構(gòu)。各縣市區(qū)按照“四同步”的規(guī)定，對新建小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)配盡配；老舊小區(qū)通過租賃、回購、整合閑置資產(chǎn)等多種方式解決。鼓勵以縣市區(qū)為單位，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)骨干網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展集中管理運營的社區(qū)嵌入式、分布式、小型化、連鎖化的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和帶護(hù)理床位的日間照料機(jī)構(gòu)，支持街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心托管運營多個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老協(xié)調(diào)發(fā)展。2022年底前，城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋面達(dá)60%，與街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心功能互助，建成“15分鐘”養(yǎng)老服務(wù)圈。三是推進(jìn)農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施補(bǔ)短板。農(nóng)村社區(qū)要加大資源整合和場地利用，依托村級公共服務(wù)平臺，打造兼具娛樂、休息、餐廳等功能的農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，基本滿足老年人娛樂、休息、用餐等需求。依托村民自治組織和鄰里互助力量，建立對特殊困難老年人定期巡訪制度，定期探訪特殊困難老年人。農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率，2022年底前達(dá)到50%，2023年底前達(dá)到60%以上。（牽頭部門：市民政局；責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府）

四、建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單。建立由政府主導(dǎo)的基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度，基本養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容涵蓋巡視探訪、個人清潔、呼叫服務(wù)等項目。基本養(yǎng)老服務(wù)面向全體老年人，優(yōu)先保障特殊困難老年人需求，更好聚焦老年人的“急難愁盼”問題。建立老年人能力和需求評估制度，指導(dǎo)各縣市區(qū)開展老年人能力篩查評估和護(hù)理等級評估，評估結(jié)果跨部門互認(rèn)。推進(jìn)以大數(shù)據(jù)為支撐的全市智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺建設(shè)，全面開通各縣市區(qū)分平臺。依托平臺為居家老年人開展“線上+線下”精準(zhǔn)高效的養(yǎng)老服務(wù)。組織實施老年人信息錄入工程，依托全市智慧養(yǎng)老服務(wù)大平臺建立60周歲及以上老年人基本信息數(shù)據(jù)庫，著重采集低收入家庭老年人和失能老年人信息。2022年底前，全市智慧養(yǎng)老服務(wù)大平臺各縣級分平臺全面聯(lián)通，老年人能力和需求評估制度全面建立。（牽頭部門：市民政局、市財政局；責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府）

五、強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)監(jiān)管。加大“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老+安全”應(yīng)用力度，建成市、縣互通的市級養(yǎng)老服務(wù)安聯(lián)網(wǎng)，將全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量、疫情應(yīng)急防控、涉老非法集資等監(jiān)管事項納入安聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管內(nèi)容。2022年底前市級安聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺和50%的縣市區(qū)分平臺投入使用，2023年底前實現(xiàn)縣域養(yǎng)老服務(wù)安聯(lián)網(wǎng)全覆蓋。建立全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)疫情防控應(yīng)急處置聯(lián)動機(jī)制，市、縣兩級設(shè)置可投入使用的應(yīng)急物資儲備點和單獨隔離觀察點，組建應(yīng)急處置保障隊伍。各縣市區(qū)所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立應(yīng)急物資儲備點，并按照能保障本機(jī)構(gòu)滿負(fù)荷運轉(zhuǎn)30天的標(biāo)準(zhǔn)儲備生活物資和應(yīng)急物資。各地養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)增加應(yīng)急防控單元模塊，設(shè)置平急結(jié)合的隔離觀察室或隔離區(qū)。2022年9月底前完成市、縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)疫情防控應(yīng)急處置聯(lián)動機(jī)制。（牽頭部門：市民政局、市財政局；責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府）

六、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化品牌化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持成立養(yǎng)老行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)作用，培育具有本土特色的養(yǎng)老服務(wù)品牌，扶持養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)連鎖化、集團(tuán)化發(fā)展。引導(dǎo)和支持民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按照養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定要求進(jìn)行提質(zhì)整改，養(yǎng)老相關(guān)補(bǔ)助資金與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級掛鉤，推動養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量顯著提升。到2022年底，全市備案民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)全部完成等級評定；2023年底，全市備案特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)全部完成等級評定，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心完成星級評定。（牽頭部門：市民政局；責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府）

七.建設(shè)專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍。持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)工作，夯實培訓(xùn)主體能力，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，進(jìn)一步提高養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍業(yè)務(wù)能力和水平。2022年底，市民政局要聯(lián)合市財政局、市人力資源社會保障局出臺養(yǎng)老護(hù)理員一次性入職補(bǔ)貼、職業(yè)等級與工資待遇掛鉤等政策，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可參照執(zhí)行，財政可通過適當(dāng)提高民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運營補(bǔ)貼等方式給予支持。（牽頭部門：市民政局、市人力資源社會保障局、市財政局；責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)）

八.加強(qiáng)資金保障。基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)所需資金納入各級財政預(yù)算保障，各級福利彩票公益金安排不低于55%用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。市級養(yǎng)老服務(wù)安聯(lián)網(wǎng)、全市智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺全覆蓋以及市級示范性社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體等項目由市民政部門通過爭取上級項目資助統(tǒng)籌解決；各縣市區(qū)特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)消防改造達(dá)標(biāo)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理床位建設(shè)、政府購買社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)等所需資金由各縣市區(qū)人民政府自籌或爭取上級項目資金等方式統(tǒng)籌解決；各縣市區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目由所在地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)負(fù)責(zé)場地和設(shè)施用房保障，縣級財政給予支持建設(shè)，縣級民政部門統(tǒng)一管理使用。

九.加強(qiáng)督導(dǎo)考核。市政府督查室會同市民政局等相關(guān)單位，對縣市區(qū)工作開展情況進(jìn)行不定期督查督辦。對工作推進(jìn)有力、績效顯著、經(jīng)驗突出的縣市區(qū)，在安排市本級福利彩票公益金支持社會福利事業(yè)專項資金上適當(dāng)傾斜，在申報省相關(guān)激勵措施時重點推薦，在年度社會建設(shè)和民政績效考核中給予加分。對工作不力的縣市區(qū)將進(jìn)行通報，對因問題突出造成安全事故的依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

本實施意見自公布之日起施行。

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懷化市人民政府辦公室

2022年6月7日

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