湖南省民政廳

關(guān)于規(guī)范全省公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理的通知

湘民函〔2021〕20號(hào)

各市州、縣市區(qū)民政局：

2013年民政部部署養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)改革試點(diǎn)工作以來(lái)，各級(jí)民政部門(mén)在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)部門(mén)有序推進(jìn)，有效促進(jìn)了我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。但在實(shí)施過(guò)程中，部分公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在兜底保障功能履行不到位、所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)不清晰、國(guó)有資產(chǎn)效益發(fā)揮不好、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高、入住率偏低等問(wèn)題。為進(jìn)一步規(guī)范全省公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理，促進(jìn)全省養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主渠道作用。各級(jí)民政部門(mén)要提高政治站位，高度統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)到公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)兜底保障、開(kāi)展基本養(yǎng)老服務(wù)的主陣地、主渠道，在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中起著主體主導(dǎo)作用。運(yùn)營(yíng)管理好公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、著力建立培養(yǎng)一批公字號(hào)養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)是民政部門(mén)養(yǎng)老服務(wù)工作的主責(zé)主業(yè)。

二、審慎選擇公建民營(yíng)運(yùn)營(yíng)管理方式。各級(jí)民政部門(mén)要按照“宜公則公、宜民則民”原則，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)公建民營(yíng)，引入實(shí)力強(qiáng)、口碑好、信譽(yù)高的專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老企業(yè)或社會(huì)組織承接運(yùn)營(yíng)管理。公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要確保公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公益屬性不改變、服務(wù)用途不改變、服務(wù)水平不降低、國(guó)有資產(chǎn)不流失、業(yè)務(wù)監(jiān)管不缺失。建設(shè)、裝修、設(shè)施配置等未完成的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不得以固定資產(chǎn)為抵押，吸引社會(huì)資本墊資建設(shè)、裝修并運(yùn)營(yíng)。

三、從嚴(yán)審查承接機(jī)構(gòu)資質(zhì)資信。各級(jí)民政部門(mén)要公開(kāi)公正、規(guī)范透明實(shí)施公建民營(yíng)，堅(jiān)持程序合法合規(guī)，保障社會(huì)資本平等參與，維護(hù)各方合法權(quán)益，過(guò)程及結(jié)果要依法及時(shí)向社會(huì)公示。要從嚴(yán)審查承接機(jī)構(gòu)資質(zhì)資信，全面調(diào)查承接機(jī)構(gòu)及法定代表人、主要股東和管理負(fù)責(zé)人的司法糾紛、信訪舉報(bào)、輿情反映、違法違規(guī)、失信記錄等情況，從源頭防控風(fēng)險(xiǎn)隱患。積極引進(jìn)具備開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)資質(zhì)條件、擁有養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)、具有養(yǎng)老服務(wù)豐富管理經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)或社會(huì)組織。

四、有力強(qiáng)化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)國(guó)有資產(chǎn)管理。各級(jí)民政部門(mén)要堅(jiān)持所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的總原則。在實(shí)施公建民營(yíng)前，對(duì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資產(chǎn)開(kāi)展全面清查評(píng)估，厘清資產(chǎn)性質(zhì)，出具資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告，形成國(guó)有資產(chǎn)管理清單，做到產(chǎn)權(quán)明晰。嚴(yán)禁運(yùn)營(yíng)承接機(jī)構(gòu)擅自出租、出借、處置國(guó)有資產(chǎn)，嚴(yán)禁出現(xiàn)以國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行抵押、融資、貸款等情況。公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)獲得城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老項(xiàng)目資金用于固定資產(chǎn)建設(shè)的，納入國(guó)有資產(chǎn)管理范疇。

五、著力履行公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障職能。公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要全力履行好兜底保障職能和基本養(yǎng)老服務(wù)職能。在床位設(shè)置上，要明確兜底保障床位不低于總床位的30%，滿足特困人員集中供養(yǎng)需求，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難特殊家庭老年人養(yǎng)老服務(wù)；在入住對(duì)象方面，要將有集中供養(yǎng)意愿的特困老人實(shí)行集中供養(yǎng)，兜底保障床位利用率不低于70%；在價(jià)格收費(fèi)方面，要充分體現(xiàn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公益性，特困供養(yǎng)對(duì)象實(shí)行免費(fèi)政策，其它經(jīng)濟(jì)困難的特殊家庭老年人免收床位費(fèi)，護(hù)理費(fèi)和伙食費(fèi)據(jù)實(shí)收取。

六、全面強(qiáng)化公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)配套措施。各級(jí)民政部門(mén)要按照民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)支持政策，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步落實(shí)公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的稅費(fèi)減免、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、投融資等扶持政策。各級(jí)民政部門(mén)要足額保障并及時(shí)撥付政府兜底保障對(duì)象的生活費(fèi)、護(hù)理費(fèi)等，要積極爭(zhēng)取黨委政府重視，按不低于3000元/人/年的標(biāo)準(zhǔn)安排工作經(jīng)費(fèi)。要優(yōu)化公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)環(huán)境，有效幫助運(yùn)營(yíng)方降低運(yùn)營(yíng)成本，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。

七、積極協(xié)同有關(guān)部門(mén)實(shí)施聯(lián)合監(jiān)督管理。各級(jí)民政部門(mén)要依托當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，積極協(xié)同發(fā)改、財(cái)政、住建、消防救援等部門(mén)，建立科學(xué)、合理、有序的監(jiān)管機(jī)制，將公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)納入“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管范疇。在消防安全、食品安全等方面建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)相關(guān)措施，杜絕出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故；在財(cái)務(wù)管理、補(bǔ)貼發(fā)放、稅費(fèi)減免等方面，要每年開(kāi)展審計(jì)審查；在合同執(zhí)行、收費(fèi)管理、服務(wù)質(zhì)量、入住對(duì)象滿意度等方面，要每年組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象的，予以及時(shí)處置。要定期了解公建民營(yíng)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)主體資產(chǎn)情況、運(yùn)營(yíng)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置非法集資、國(guó)有資產(chǎn)流失、經(jīng)營(yíng)范圍改變等突發(fā)重大情況。

八、要全面開(kāi)展公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)隱患專(zhuān)項(xiàng)整改。各級(jí)民政部門(mén)要對(duì)屬地公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在公益屬性履行、國(guó)有資產(chǎn)管理、服務(wù)水平提升、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)資信等方面存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行全面排查。從10月份開(kāi)始開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，合同文本不規(guī)范，條款不清晰等問(wèn)題，11月底之前依法整改到位；兜底職能定位偏移，招投標(biāo)不規(guī)范等問(wèn)題，12月20日之前依法完成整改；承接機(jī)構(gòu)涉嫌非法集資或法人及股東存在金融犯罪和其他犯罪等違法犯罪的，要立即解除合同并向社會(huì)公布，并可依法依規(guī)通過(guò)招投標(biāo)程序重新選聘新的承接機(jī)構(gòu)。各地公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查及整改情況請(qǐng)于2021年12月30日之前，以市州為單位匯總上報(bào)省民政廳養(yǎng)老服務(wù)處。

湖南省民政廳

2021年11月16日

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