漣源市人民政府關于推進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展的實施意見

漣政發(fā)〔2021〕7號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，婁底高新區(qū)及其社會事務管理處，市政府各局、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實習近平總書記關于養(yǎng)老工作的系列重要指示批示精神和黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實《國務院辦公廳關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）《民政部關于進一步擴大養(yǎng)老服務供給促進養(yǎng)老服務消費的實施意見》（民發(fā)〔2019〕88號）《湖南省人民政府辦公廳關于推進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2020〕59號）等文件精神，大力實施“三高四新”戰(zhàn)略，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系，加快推進我市養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、健全各盡其職養(yǎng)老格局

（一）強化政府主導。市政府將“養(yǎng)老服務真抓實干”工作列為重點工作部署、重要考核內(nèi)容;將原漣源市發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)工作領導小組變更為漣源市養(yǎng)老服務工作領導小組，由鄧偉謀同志任組長，李南新、鄧文旦同志任副組長，市政府辦、市民政局、市財政局、市發(fā)改局、市自然資源局、市人社局、市應急管理局、市消防救援大隊、市衛(wèi)健局、市醫(yī)保局、市住建局、市市場監(jiān)管局、市殘聯(lián)、市稅務局、國網(wǎng)漣源市供電公司、市文旅廣體局、市政府金融辦等部門單位主要負責人任成員，負責全面統(tǒng)籌養(yǎng)老服務發(fā)展各項工作，及時研究解決工作中的設施建設、人員配備、經(jīng)費保障、工作機制等方面的重要問題，確保“養(yǎng)老服務真抓實干”各項考核評估指標在我市得到全面落實。各成員單位各盡其職，形成部門協(xié)作配合機制，注重解決實際問題。

（二）明確基層職責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含街道、高新區(qū)，下同）在市民政局的業(yè)務指導下，要履行好“兜底線、保基本”的養(yǎng)老服務職責；村（社區(qū)）要履行家庭養(yǎng)老的監(jiān)督教育職責，將居家養(yǎng)老納入村規(guī)民約和居民公約，不定期組織召開屋場會，弘揚“尊老、敬老、愛老、助老”的傳統(tǒng)美德，及時調(diào)解家庭養(yǎng)老中的矛盾糾紛；家庭是養(yǎng)老的第一責任主體，鼓勵通過購買社會保險、商業(yè)保險、財產(chǎn)儲備等方式為老年生活提供支撐。

（三）充分發(fā)揮社會力量作用。積極支持和引導社會組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站、慈善機構(gòu)、愛心人士、志愿者等社會力量參與養(yǎng)老服務；提倡在村（社區(qū)）和養(yǎng)老機構(gòu)設立養(yǎng)老服務志愿者隊伍和服務站點，采取“學生社區(qū)志愿服務計學分”“時間銀行”等措施，調(diào)動志愿者積極性。發(fā)揮好市場（社會）在基本養(yǎng)老服務中的資源配置作用和中高端養(yǎng)老等非基本養(yǎng)老服務的決定性作用。在全市形成人人參與、各盡其職的養(yǎng)老服務格局。

二、完善養(yǎng)老服務設施網(wǎng)絡

（四）統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老服務設施。將各類養(yǎng)老服務設施納入國土總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，落實養(yǎng)老服務設施分區(qū)分級規(guī)劃建設要求。將市民政局納入市城市規(guī)劃委員會、市國土空間規(guī)劃委員會，履行養(yǎng)老服務設施規(guī)劃、驗收、監(jiān)管等職責。

（五）推進住宅小區(qū)養(yǎng)老服務配套設施建設。落實新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老服務設施“四同步”（同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付）相關規(guī)定，在項目產(chǎn)權(quán)移交環(huán)節(jié)，建設單位應當按照約定的移交方式，自竣工驗收合格之日起三個月內(nèi)將養(yǎng)老服務設施及有關建設資料全部無償移交市人民政府，由市民政局統(tǒng)籌使用并履行監(jiān)管職責。項目驗收環(huán)節(jié)，對存在配套養(yǎng)老服務設施緩建、縮建、停建、不建和未辦理移交手續(xù)等問題且未整改到位的，建設單位不得組織竣工驗收。鼓勵具備條件的無養(yǎng)老服務設施的已建住宅小區(qū)，參照《住房和城鄉(xiāng)建設部等部門關于開展城市居住社區(qū)建設補短板行動的意見》（建科規(guī)〔2020〕7號）提出的“完整居住社區(qū)建設標準”，通過新建、改建、購置、置換、租賃的方式，建設建筑面積不小于350平方米的老年人日間照料機構(gòu)。

（六）充分利用存量資源提供設施場地。由市財政局牽頭全面清理機關企事業(yè)單位和村（社區(qū)）閑置國有或集體資產(chǎn)，清理情況報市人民政府，由市民政局對閑置資源進行充分調(diào)研，對適合開展養(yǎng)老服務的，根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃布局要求，優(yōu)先用于養(yǎng)老服務設施；市自然資源局按規(guī)定在五年內(nèi)實行繼續(xù)按土地原用途和權(quán)利類型使用土地的過渡期政策給予支持或開通綠色通道。同時，積極探索通過招標、委托或公開競爭方式無償或低償委托民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)對養(yǎng)老服務設施進行運營。

（七）提質(zhì)改造特困人員供養(yǎng)機構(gòu)。通過新建一批、改擴建一批、提質(zhì)升級一批、轉(zhuǎn)型發(fā)展一批的“四個一批”方式，逐步實現(xiàn)特困人員供養(yǎng)機構(gòu)“五個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一空間設計、功能配套、設施配置、裝飾標識、文化氛圍。推進區(qū)域性中心敬老院建設，2021年完成市第一中心敬老院第二期裝修改造工程和市第二中心敬老院150張床位的建設任務，用于集中供養(yǎng)全市失能半失能特困人員，切實履行政府兜底保障職責；2022年至2023年完成橋頭河鎮(zhèn)、伏口鎮(zhèn)、楊市鎮(zhèn)等3個區(qū)域性中心敬老院的建設任務；對其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院進行適當改造，設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務中心，開展全托、日托、上門、對下指導等服務?？稍谔乩藛T較多且有閑置村級組織辦公樓或?qū)W校的村設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院分院，實行連鎖經(jīng)營。公益性兜底保障養(yǎng)老機構(gòu)床位達標率（公辦養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)量占特困老年人總數(shù)的比例）在2021年年底達到60%，力爭達到80%。

三、擴大養(yǎng)老服務有效供給

（八）建立老年人評估和養(yǎng)老服務標準化體系。市民政局要根據(jù)省民政廳的統(tǒng)一安排部署，推動老年人評估和養(yǎng)老服務標準化體系建設，2022年年底前，建立并實施全市統(tǒng)一的老年人能力和需求評估制度，基本建立包含通用基礎、服務提供、支撐保障的養(yǎng)老服務標準化體系。由市民政局出臺《漣源市養(yǎng)老機構(gòu)等級評定管理辦法（試行）》，實行養(yǎng)老機構(gòu)等級管理,對評定等級的養(yǎng)老機構(gòu)給予適當獎勵，所需資金由市財政有關專項資金予以解決。

（九）發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務。做好居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施布點，規(guī)范建設、服務和管理標準，啟用居家社區(qū)養(yǎng)老服務信息平臺，開通養(yǎng)老服務熱線電話。2021年在市中心城區(qū)全面開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務；支持“物業(yè)+養(yǎng)老”“家政+養(yǎng)老”等運營模式，鼓勵開辦“社區(qū)長者食堂”。到2023年底，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設具備全托、日托、上門、對下指導等功能的綜合養(yǎng)老服務中心；60%以上的社區(qū)建設兼具全托、日托、助餐、助潔、助浴、助護等服務的日間照料機構(gòu)。大力發(fā)展“政府扶得起、老人用得上、服務可持續(xù)”的農(nóng)村居家養(yǎng)老服務設施，2021年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選3個以上村開展互助養(yǎng)老服務試點。引導留守婦女利用農(nóng)村閑置住房開辦小型養(yǎng)老院，開展養(yǎng)老服務。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和其他專業(yè)機構(gòu)、社會組織開展農(nóng)村居家養(yǎng)老服務。

鞏固家庭養(yǎng)老基礎，將失能半失能老人家庭成員照護培訓納入政府購買養(yǎng)老服務目錄。積極引導城鄉(xiāng)老年人家庭進行適老化改造，根據(jù)老年人社會交往和日常生活需要，結(jié)合老舊小區(qū)改造等因地制宜實施。市民政局和市殘聯(lián)要密切合作，整合資源，對納入分散供養(yǎng)特困、城鄉(xiāng)低保等范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭，按照《無障礙設計規(guī)范》給予適老化改造，通過財政專項資金、殘疾人專項資金、福彩公益金、社會捐贈等方式給予必要支持。

（十）推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務。市衛(wèi)健局在開展區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃時，要為養(yǎng)老機構(gòu)舉辦或內(nèi)設醫(yī)療機構(gòu)留出空間。提倡醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)深度合作，大力開展醫(yī)養(yǎng)服務，做到養(yǎng)中有醫(yī)、醫(yī)中有養(yǎng)。積極支持養(yǎng)老機構(gòu)開展醫(yī)療服務，對養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設醫(yī)療機構(gòu)，符合條件的按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險定點協(xié)議范圍，并按照醫(yī)療保險相關規(guī)定進行管理。提倡社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)與社區(qū)衛(wèi)生服務站、護理站或其他醫(yī)療設施同址或鄰近設置。探索建立家庭病床和“互聯(lián)網(wǎng)+護理”服務。全力推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)務人員與居家老人建立簽約服務關系，為老年人提供連續(xù)性的健康管理和醫(yī)療服務。所有醫(yī)療機構(gòu)開設為老年人提供掛號、就醫(yī)等便利服務的便捷通道。2021年底，實現(xiàn)全市供養(yǎng)機構(gòu)護理型床位占比不低于50%，其中社會辦養(yǎng)老機構(gòu)護理床位占護理床總數(shù)的比例達到50%以上。

（十一）推廣“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”服務。全面使用全國養(yǎng)老服務綜合管理系統(tǒng)，豐富智慧養(yǎng)老產(chǎn)品供給，推進漣源養(yǎng)老服務提質(zhì)升級；支持康復促進輔具、健康監(jiān)測產(chǎn)品、養(yǎng)老監(jiān)護裝置、家庭服務機器人等適老化智能產(chǎn)品的市場推廣和運用。

（十二）實施老年人關愛服務。通過召開屋場會的形式，宣傳養(yǎng)老服務政策，傳揚孝親敬老美德，培育養(yǎng)老服務新模式，實現(xiàn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務可持續(xù)發(fā)展，每年由市民政局評選一批先進典型的養(yǎng)老服務屋場會，給予一定獎勵，并擇優(yōu)向上級推薦表彰。建立定期尋訪工作機制，落實村（社區(qū)）網(wǎng)格員探訪制度，充分發(fā)揮村（社區(qū)）老年協(xié)會作用，實現(xiàn)對無子女、高齡、獨居、留守、計劃生育特殊困難家庭老年人村（社區(qū)）探訪全覆蓋。大力發(fā)展老年教育，鼓勵村（社區(qū)）養(yǎng)老服務站開辦老年大學和長者之家，搭建老年人學習、娛樂和交往平臺。

四、加強人才隊伍建設

（十三）加快養(yǎng)老服務人才培訓。市民政局要積極組織人員參加省級和婁底市級舉辦的培訓班和實訓班，市本級每年舉辦一屆養(yǎng)老護理員培訓班，市人社局要將養(yǎng)老護理員培訓納入年度培訓計劃，支持、鼓勵職業(yè)培訓機構(gòu)開設養(yǎng)老服務專業(yè)。到2025年年底，在省級養(yǎng)老服務培訓基地培訓12名以上職業(yè)養(yǎng)老院院長、300名專業(yè)養(yǎng)老護理員和50名以上專兼職老年社會工作者；對符合我省職業(yè)技能培訓補貼政策條件的參訓人員，按規(guī)定享受培訓補貼，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直相關單位和各養(yǎng)老機構(gòu)不得以地域、戶籍、年齡、繳納社保等為前提條件，限制上述人員參加培訓并享受培訓補貼。

（十四）建立養(yǎng)老服務激勵褒揚機制。通過自主申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）審核、市級評選的方式，每年評選一批“最美養(yǎng)老管理員”和“最美養(yǎng)老護理員”，分別給予獎勵2000元和1000元；市民政局要積極組織全市養(yǎng)老服務一線工作人員參與各級舉辦的養(yǎng)老護理員技能大賽，對獲得“技術(shù)能手”“五一勞動獎章”等稱號的，由市人社局核準，根據(jù)有關規(guī)定按程序?qū)徟o予適當獎勵和提高工資標準。用人單位要綜合考慮養(yǎng)老護理員工作年限、技能水平等因素，合理制定和落實薪酬待遇，可發(fā)放一次性入職補貼，穩(wěn)步提高養(yǎng)老服務行業(yè)一線工作人員工資待遇水平（事業(yè)單位崗位津貼納入績效工資總量管理）。

（十五）擴大養(yǎng)老服務就業(yè)創(chuàng)業(yè)。結(jié)合政府購買基層公共管理和社會服務，在鄉(xiāng)、村兩級開發(fā)一批為老服務公益性崗位，優(yōu)先吸納就業(yè)困難人員、脫貧人口和高校畢業(yè)生就業(yè)。市直相關部門對符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)和養(yǎng)老服務培訓機構(gòu)給予社會保險補貼、就業(yè)見習補貼和創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠。對愿意在本市就業(yè)創(chuàng)業(yè)的人員，免費組織參加養(yǎng)老護理員培訓，取得養(yǎng)老護理資格初級、中級、高級、技師職業(yè)技能證書的，優(yōu)先安排在本市養(yǎng)老機構(gòu)上崗，并按規(guī)定給予每人每月100、200、300、400元的養(yǎng)老護理員崗位補貼，所需資金由各養(yǎng)老機構(gòu)解決。

五、優(yōu)化養(yǎng)老服務發(fā)展環(huán)境

（十六）支持各類主體進入養(yǎng)老服務市場。加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與醫(yī)療、保險、旅游等產(chǎn)業(yè)融合步伐，大力發(fā)展旅居養(yǎng)老、康養(yǎng)小鎮(zhèn)、森林康養(yǎng)等新興業(yè)態(tài)，促進老年人生活照料、康復護理、健康服務等融合發(fā)展。鼓勵社會力量參與運營公有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老服務設施，對接收屬于政府兜底對象中老年人的養(yǎng)老服務機構(gòu)，不區(qū)分經(jīng)營性質(zhì)，按照對象數(shù)量同等享受相關補貼。

（十七）優(yōu)化政務服務。根據(jù)“放管服”改革要求，依法簡化養(yǎng)老機構(gòu)和村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務設施開辦申報程序，放寬經(jīng)營場所登記條件，養(yǎng)老服務機構(gòu)在住所外設立經(jīng)營場所，經(jīng)營場所與住所屬本市登記管轄區(qū)域內(nèi)的，經(jīng)營場所可申請備案。

（十八）落實優(yōu)惠政策。落實各項優(yōu)惠政策，對民營養(yǎng)老機構(gòu)建設減免涉及的行政事業(yè)性收費以及有關基金；對符合條件的小型微利養(yǎng)老服務企業(yè)，依法給予增值稅、所得稅等稅收優(yōu)惠。對在村（社區(qū)）依托固定場所設施，采取全托、日托、上門等方式，為村（社區(qū)）群眾提供養(yǎng)老服務的企事業(yè)單位和社會組織，其提供養(yǎng)老服務所取得的收入，免征增值稅；為村（社區(qū)）提供養(yǎng)老服務的機構(gòu)，承受房屋、土地用于提供養(yǎng)老服務的，免征契稅；為村（社區(qū)）提供養(yǎng)老服務的機構(gòu)自有或其通過承租、無償使用等方式取得并用于提供養(yǎng)老服務的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。政府主辦和特許經(jīng)營的供水、供氣、通信、有線（數(shù)字）電視等經(jīng)營單位，應為養(yǎng)老服務機構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務和收費優(yōu)惠，其中用水、用電、用氣（燃料）等與居民用戶實行同質(zhì)同價，均按當?shù)刈顑?yōu)惠的價格執(zhí)行，不得以土地、房屋性質(zhì)等為理由拒絕執(zhí)行；養(yǎng)老服務機構(gòu)均免收有線（數(shù)字）電視開戶費和固話、寬帶、光纖一次性接入費，通信費、收視費按當?shù)刈顑?yōu)惠標準收取。

（十九）拓寬投融資渠道。對服務質(zhì)量好、信譽度高、現(xiàn)金流穩(wěn)定的養(yǎng)老服務項目，鼓勵金融機構(gòu)參照貸款基礎利率，結(jié)合風險分擔情況，合理確定貸款利率水平。探索以商業(yè)保險機構(gòu)為依托，養(yǎng)老機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、房地產(chǎn)企業(yè)等多方合作的綜合養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)建設和運營模式。

六、加大養(yǎng)老服務事業(yè)投入

（二十）健全政府財政投入長效機制。市財政局要積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大財政支持力度，每年安排一定數(shù)量的專項預算資金，用于引導和支持發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，并隨著財政收入的增長而遞增。本級福彩公益金要將55%以上的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，并隨著老年人口的增加逐步提高投入比例。落實政府購買服務指導性目錄中養(yǎng)老服務內(nèi)容，財政預算專項資金和福彩公益金集中用于養(yǎng)老服務機構(gòu)設施建設補貼、運營補貼、人員培訓補貼、困難老年人基本養(yǎng)老服務補貼、高齡老年人生活補貼、困難群體老年人意外傷害保險、養(yǎng)老機構(gòu)責任保險以及購買社會組織為老服務補貼等。

（二十一）加強公辦養(yǎng)老服務機構(gòu)經(jīng)費保障。對重點為城鄉(xiāng)特困對象、低收入老人、經(jīng)濟困難的失能半失能老人提供無償、低償?shù)墓B(yǎng)、護理服務的公辦福利院、中心敬老院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，明確其事業(yè)單位法人地位，財政要將其所需的工作人員人頭經(jīng)費、日常工作經(jīng)費和設施維護經(jīng)費列入本級財政預算，并隨著財政收入的增長逐步提高。充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老服務機構(gòu)的兜底保障功能，不斷提高政府供養(yǎng)對象的供養(yǎng)標準。

（二十二）落實養(yǎng)老服務土地供應政策。落實《自然資源部關于加強規(guī)劃和用地保障支持養(yǎng)老服務發(fā)展的指導意見》（自然資規(guī)〔2019〕3號）的要求，切實保障養(yǎng)老服務設施用地。對依法采取劃撥方式供地的，劃撥價格由市自然資源局根據(jù)實際情況優(yōu)惠確定。以招拍掛方式供地的，底價可按不低于出讓地塊所在地級級別基準地價的70%確定。民間資本舉辦的非營利養(yǎng)老服務機構(gòu)變更為營利性養(yǎng)老服務機構(gòu)的，其養(yǎng)老服務設施用地報市人民政府批準后，可辦理協(xié)議出讓或租賃土地手續(xù)，補繳土地出讓金或租金，并簡化審批流程。

（二十三）資助民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展。繼續(xù)支持民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展，對社會力量新建、改擴建養(yǎng)老服務機構(gòu)并取得機構(gòu)備案運營的，由市人民政府按實際投入使用的床位給予一次性建設補貼（公建民營養(yǎng)老服務機構(gòu)不納入補貼范圍），標準為：新建5000元/張、改擴建2500元/張；每接收一名戶籍在本市的60歲以上的老年人給予養(yǎng)老機構(gòu)每月不低于100元的運營補貼。對城市規(guī)劃范圍內(nèi)開展居家養(yǎng)老服務活動的新建、改建、租賃的村（社區(qū)）養(yǎng)老服務設施，經(jīng)市民政局和市財政局聯(lián)合驗收合格的，每年給予100元/人/月運營補貼，但不與床位運營補貼重復發(fā)放。對同時運營若干養(yǎng)老機構(gòu)（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)），并實施同一服務標準、同一品牌連鎖的養(yǎng)老服務供應商，可按照連鎖數(shù)量給予一定補助。對采取招拍掛方式取得地塊的養(yǎng)老服務機構(gòu)，由市財政在地塊收益中對其基礎設施建設給予適當補助。

（二十四）提高基本養(yǎng)老服務補貼。安排專項經(jīng)費，對戶籍在本市城鄉(xiāng)65周歲以上低保家庭中的全失能、半失能的老年人和65周歲以上計劃生育特殊困難家庭老年人，中心城區(qū)按全失能100元/月/人、半失能50元/月/人的標準，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按全失能40元/月/人、半失能20元/月/人的標準提供基本養(yǎng)老服務補貼，補貼資金通過政府購買服務方式予以支付。

七、強化養(yǎng)老服務監(jiān)督管理

（二十五）加強綜合監(jiān)管。建立各司其職、各盡其責的跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，定期通過“雙隨機一公開”方式，聯(lián)合開展養(yǎng)老機構(gòu)人員、設施、服務、管理等綜合評估，并向社會公開。規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)收費分類、標準調(diào)整間距、收費公示等，采取商業(yè)銀行第三方存管等形式，有效防范養(yǎng)老機構(gòu)采取會員卡、預付費等方式收取大額費用所帶來的非法集資風險。持續(xù)開展養(yǎng)老服務領域非法集資整治工作，建立健全養(yǎng)老服務領域金融風險監(jiān)測預警體系；加強宣傳引導，強化老年人家庭教育，增強防騙識騙意識。對養(yǎng)老機構(gòu)備案、行政處罰、抽查檢查結(jié)果等信息，通過“政府門戶網(wǎng)站”“信用湖南”“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”等平臺記錄并公開，推動誠信經(jīng)營。市民政局、市市場監(jiān)管局、市打非辦、人民銀行漣源支行根據(jù)各自職能履行綜合監(jiān)管職責?！?/p>

（二十六）提升安全生產(chǎn)管理水平。集中解決消防安全遺留問題，2021年年底前，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院消防安全重大隱患全部清零。對因總建筑面積較小或條件限制難以設置自動消防系統(tǒng)的建筑，加強物防、技防措施，在服務對象住宿、主要活動場所和康復醫(yī)療用房安裝獨立式感煙火災探測報警器和局部應用自動噴水滅火系統(tǒng)，配齊應急照明設備和滅火器，市消防救援大隊給予全面指導和督查檢查。對符合消防安全要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，因未辦理不動產(chǎn)登記、土地、規(guī)劃等手續(xù)問題未能通過消防審驗的，2021年年底前，由市民政局協(xié)調(diào)市住建局依法依規(guī)形成統(tǒng)一意見，提交市人民政府集中研究處理。貫徹實施《養(yǎng)老機構(gòu)服務安全基本規(guī)范》，規(guī)范引導養(yǎng)老機構(gòu)提供安全優(yōu)質(zhì)服務。推進安聯(lián)網(wǎng)平臺建設，搭建涵蓋市域內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)消防安全、食品安全、照護安全、視頻監(jiān)管等功能為一體的綜合安全監(jiān)管平臺。按“屬地管理”原則，建立養(yǎng)老機構(gòu)自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全等突發(fā)公共事件預案，做好各類風險日常評估和干預，健全應急管理機制，市民政局、市應急管理局、市衛(wèi)健局、市市場監(jiān)管局加強指導和督查。強化防疫設施建設，養(yǎng)老機構(gòu)在設計建筑時，充分考慮醫(yī)院感染管理要求，加強已運營養(yǎng)老機構(gòu)常態(tài)化條件下的疫情防控，確保在本市范圍內(nèi)不出現(xiàn)聚集性感染事件、不發(fā)生顛覆性事件。加強應急物資儲備，應根據(jù)養(yǎng)老機構(gòu)床位、老人、工作人員數(shù)量等，強制配置一定比例的應急物資。

（二十七）強化績效考核。加強行政效能建設與養(yǎng)老服務體系項目建設情況考核，養(yǎng)老服務體系建設和居家社區(qū)養(yǎng)老服務試點工作情況納入全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關市直單位績效考核范圍，市人民政府每年表彰一批養(yǎng)老服務先進集體和先進個人。市民政局負責全面考核，對養(yǎng)老服務體系建設成效明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在基礎設施建設資金、遴選相關試點項目等方面給予支持。

本意見自發(fā)布之日起施行，原《關于加快推進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的實施意見》（漣政發(fā)〔2017〕l號)作廢?！　?/p>

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漣源市人民政府

2021年9月19日

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