2023年10月，國務(wù)院常務(wù)會議研究部署積極發(fā)展老年助餐服務(wù)以來，各地民政部門在當(dāng)?shù)攸h委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，會同相關(guān)部門迅速行動，結(jié)合實際制定實施方案或細(xì)化完善已有方案，積極加強(qiáng)資源整合和扶持投入，鼓勵因地制宜探索各具特色、靈活多樣的助餐方式，老年助餐服務(wù)覆蓋面和老年人就餐便利度不斷提升，受到廣大老年人歡迎和社會各界認(rèn)同。今天，讓我們一起來了解天津市河西區(qū)的經(jīng)驗做法！

河西區(qū)是天津市六個中心城區(qū)之一，戶籍老年人30.98萬，老齡化率31.63%。2019年，在對全區(qū)老年人逐一入戶開展問需調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，助餐服務(wù)需求占比41.4%，列養(yǎng)老21項需求之首，“做飯難”、“吃飯難”成為居家養(yǎng)老亟待解決的難題。小飯碗里裝著大民生，河西區(qū)聚焦老年助餐服務(wù)，立足區(qū)情，積極創(chuàng)新，織密織牢老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建成居家養(yǎng)老服務(wù)中心45處，掛牌開設(shè)老人家食堂90個點位，累計服務(wù)超516萬客次、消費(fèi)金額9418萬元，持續(xù)擦亮“津牌養(yǎng)老”河西名片服務(wù)品牌成色。

將老年助餐服務(wù)納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府民心工程。一是抓制度。堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)營、志愿者助力的助餐服務(wù)思路，完善政府無償或低償提供網(wǎng)點用房機(jī)制、助餐“雙補(bǔ)貼”機(jī)制、周例會紓困機(jī)制、企業(yè)聯(lián)系幫扶機(jī)制、愛心志愿助老工作機(jī)制等，形成區(qū)委、街道黨工委、社區(qū)黨組織“三級書記提鍋上灶”工作局面。二是建體系。成立由區(qū)委書記任組長的居家養(yǎng)老服務(wù)改革試點領(lǐng)導(dǎo)小組，系統(tǒng)推進(jìn)以助餐為重點的居家養(yǎng)老服務(wù)工作，解決“誰來抓、怎么抓、抓什么”的問題。三是強(qiáng)隊伍。整合編制資源，成立區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心和街道養(yǎng)老服務(wù)中心，配強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老工作人員，搭建起區(qū)、街道、社區(qū)三級助餐工作網(wǎng)絡(luò)。

堅持“開設(shè)”而非“新建”的思路，不搞“大水漫灌”和“大拆大建”。一是筑牢陣地。全區(qū)統(tǒng)一布局，將老年助餐服務(wù)設(shè)施納入“一刻鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈”、“城市一刻鐘便民生活圈”建設(shè)，以區(qū)屬載體最大限度向居家養(yǎng)老服務(wù)傾斜，利用閑置房產(chǎn)新建、置換載體等方式，開設(shè)老人家食堂45個，形成以老年人步行距離700米的服務(wù)圈，促進(jìn)服務(wù)便利可及。二是融合服務(wù)。堅持依托存量，全區(qū)整合利用現(xiàn)有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老綜合體、照料中心等各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開設(shè)老人家食堂占比80%；積極拓展增量，支持中央廚房集中配送，社會餐飲企業(yè)、集體用餐配送單位、物業(yè)等各類市場主體參與老年助餐服務(wù)。三是借位開設(shè)。優(yōu)先發(fā)展“明廚亮灶”的一級食堂，提供制餐、堂食、送餐等全方位助餐服務(wù)；鼓勵發(fā)展中央廚房集中供餐、連鎖運(yùn)營模式的二級食堂，降低運(yùn)營成本和食堂開設(shè)難度；支持物業(yè)、家政服務(wù)和居委會因地制宜開設(shè)三級食堂，方便老年人定點取餐。

充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動老年助餐服務(wù)市場化運(yùn)營。一是以規(guī)模換服務(wù)。把老人家食堂打造為全齡友好型食堂，面向社區(qū)全人群服務(wù)，可同時提供老年餐、兒童餐、工作餐、通勤餐等，鼓勵年輕人用餐，通過為社會其他群體服務(wù)增加食堂營收，確保助餐服務(wù)能盈利、可持續(xù)。二是以連鎖降成本。將全區(qū)14個街道劃分多個片區(qū)，鼓勵企業(yè)競標(biāo)運(yùn)營同一片區(qū)內(nèi)的多家老人家食堂。目前，5家規(guī)模運(yùn)營商運(yùn)營全區(qū)75%以上的老人家食堂，片區(qū)化、連鎖化、規(guī)?；〉妹黠@成效。三是以扶持撬市場。建立“雙補(bǔ)貼”機(jī)制，根據(jù)就餐老年人年齡等給予適當(dāng)助餐補(bǔ)貼，同時根據(jù)流量給予老人家食堂一定運(yùn)營補(bǔ)貼，以扶持措施釋放老年人消費(fèi)潛力。

一是搭平臺。開發(fā)養(yǎng)老管理服務(wù)智慧平臺，開通“85858590”服務(wù)熱線，完善“一鍵通”應(yīng)急呼叫網(wǎng)絡(luò)，發(fā)放居家養(yǎng)老服務(wù)卡，搭建智能數(shù)字結(jié)算、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、補(bǔ)貼計算機(jī)制，方便老年人自由就餐，強(qiáng)化“線上+線下”監(jiān)管，不斷擴(kuò)大老年助餐服務(wù)受益面。二是強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)。完善《老年人助餐服務(wù)工作指引》、《老人家食堂食品安全規(guī)范》、《老人家食堂食品安全管理指導(dǎo)意見》，編制地方標(biāo)準(zhǔn)《居家養(yǎng)老送餐服務(wù)規(guī)范》，以標(biāo)準(zhǔn)促服務(wù)。三是促規(guī)范。以區(qū)政府名義統(tǒng)一標(biāo)識公告，以區(qū)民政局名義發(fā)布老年人助餐地圖，委托第三方開展績效評估，建立動態(tài)“掛摘牌”機(jī)制和引入退出辦法，對吃得不好、不放心的及時摘牌、停發(fā)補(bǔ)貼，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、陽光服務(wù)。

經(jīng)過幾年探索，河西區(qū)已經(jīng)形成老年助餐服務(wù)建設(shè)、運(yùn)營、監(jiān)管等方面政策規(guī)范體系，讓“吃得好”、“吃得實惠”滲透進(jìn)河西區(qū)老年人的居家養(yǎng)老生活，力爭把老年助餐服務(wù)辦得“叫好又叫座”。僅2023年，全區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心服務(wù)總量達(dá)132萬人次，消費(fèi)總額達(dá)3072萬元，其中助餐消費(fèi)金額達(dá)2323.9萬元。