關于印發(fā)《中央專項彩票公益金支持居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目資金管理辦法》的通知

財社〔2024〕61號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財政局、民政局： 

　　為進一步規(guī)范和加強中央專項彩票公益金支持居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目資金管理，切實提高資金使用效益，財政部、民政部對現(xiàn)行辦法進行了修訂，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 

　　附件：中央專項彩票公益金支持居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目資金管理辦法 

　　                財  政  部      民  政  部 

　　                         2024年6月12日

附件下載：

• 中央專項彩票公益金支持居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目資金管理辦法.doc

中央專項彩票公益金支持居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務

提升行動項目資金管理辦法

第一章  總則

第一條  為規(guī)范和加強中央專項彩票公益金支持居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目資金（以下簡稱項目資金）管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國預算法實施條例》（國務院令第729號）、《彩票管理條例》（國務院令第554號）等有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱項目資金，是指通過中央專項彩票公益金安排的用于支持居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目的資金，具體包括支持部分地區(qū)為符合條件的經(jīng)濟困難失能老年人開展家庭養(yǎng)老床位建設、提供居家養(yǎng)老上門服務的補助資金，以及支持各地發(fā)展老年助餐服務的補助資金。

第三條  項目資金實施期限暫至2025年12月31日。期滿前財政部會同民政部根據(jù)法律、行政法規(guī)和國務院有關規(guī)定及工作需要評估確定后續(xù)期限。

第四條  項目資金的管理和使用應遵循“科學規(guī)范、公平公正、聚焦重點、講求績效”的原則。

第二章  使用范圍

第五條  項目資金具體用于以下三個方面：

（一）建設家庭養(yǎng)老床位。支持部分地區(qū)為符合條件的經(jīng)濟困難失能和部分失能老年人建設家庭養(yǎng)老床位，對其經(jīng)?；顒拥木蛹覉鏊M行適老化改造。

（二）提供居家養(yǎng)老上門服務。支持部分地區(qū)以提供相關服務的專業(yè)機構為依托，為符合條件的經(jīng)濟困難失能和部分失能老年人提供助潔、助行、助浴、助醫(yī)、康復、巡訪關愛等上門服務。

（三）開展老年助餐服務。支持各地老年助餐機構根據(jù)需要購置或更新助餐設施設備。

第六條  每年支持建設家庭養(yǎng)老床位和提供居家養(yǎng)老上門服務的項目地區(qū)，由民政部會同財政部根據(jù)年度工作任務和預算安排情況制定具體遴選方案，并按程序進行遴選和公示后確定。

第七條  每年分別用于建設家庭養(yǎng)老床位、提供居家養(yǎng)老上門服務、開展老年助餐服務的具體資金額度，由財政部商民政部根據(jù)當年預算安排情況及年度工作重點任務等因素統(tǒng)籌確定。

第三章  分配和使用管理

第八條  申報建設家庭養(yǎng)老床位和提供居家養(yǎng)老上門服務的地區(qū)要按照要求如實準確填寫申報材料，加強申報信息審核，確保數(shù)據(jù)真實無誤，對申報信息的準確性、完整性負責。省級民政部門對申報地區(qū)的申報材料進行初審，對于審核中發(fā)現(xiàn)的問題，應當要求申報地區(qū)進行調整后再行報送。地方各級民政、財政部門在申報信息上報后，如發(fā)現(xiàn)信息有誤，應當立即向上級民政、財政部門報告，并對有關信息更正后重新上報。

第九條  按照預算管理規(guī)定，省級民政部門商同級財政部門設定項目資金區(qū)域績效目標，報民政部審核并抄送財政部當?shù)乇O(jiān)管局，并依職責對區(qū)域績效目標申報的數(shù)據(jù)準確性、程序合規(guī)性、報送及時性負責。

第十條  民政部對省級民政部門報送的區(qū)域績效目標的合理性、匹配性、可行性及基礎數(shù)據(jù)的準確性進行審核。對于審核中發(fā)現(xiàn)的問題，應當督促地方民政部門進行調整或修改完善后重新報送。根據(jù)審核結果，民政部研究提出項目資金分配和區(qū)域績效目標建議后報送財政部。

第十一條  財政部對民政部報送的資金分配和區(qū)域績效目標建議進行審核，并提出資金分配方案。在全國人民代表大會批準預算后規(guī)定時間內下達項目資金和區(qū)域績效目標。

第十二條  用于部分地區(qū)建設家庭養(yǎng)老床位和提供居家養(yǎng)老上門服務的資金采用因素法分配，參考相關地區(qū)需求和財力兩方面因素，重點向養(yǎng)老服務需求大、財力困難的地區(qū)傾斜。測算公式為：

某項目地區(qū)應撥付資金=因素法分配資金總額×

其中，分配系數(shù)綜合考慮60周歲以上老年人數(shù)量、低收入老年人數(shù)量、失能和部分失能老年人數(shù)量、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設施數(shù)量和財政困難程度等因素統(tǒng)籌確定。

為加強績效評價結果應用，每年將根據(jù)以前年度項目實施成果驗收情況，對驗收結果排名靠后地區(qū)所在省份的補助資金予以適當扣減，用于獎勵排名靠前地區(qū)，獎勵總金額原則上不高于扣減總金額。

第十三條  用于支持各地開展老年助餐服務的資金采用因素法分配，主要參考各地老年助餐服務需求、城鄉(xiāng)差異、地方財力等因素，并適當向低收入老年人口多、農(nóng)村地區(qū)助餐需求大的省份傾斜。測算公式為：

某?。▍^(qū)、市）撥付資金數(shù)＝因素法分配資金總額×

其中，分配系數(shù)綜合考慮60周歲以上老年人數(shù)量、低收入老年人數(shù)量、老年助餐服務設施數(shù)量和財政困難程度等因素統(tǒng)籌確定。

第十四條  省級財政部門收到項目資金預算文件后，應當根據(jù)《中華人民共和國預算法》等規(guī)定，及時將項目資金正式分解下達到各地區(qū)，并將資金分配文件抄送財政部當?shù)乇O(jiān)管局。

第十五條  各級財政、民政部門應采取措施加快預算執(zhí)行進度，提高預算執(zhí)行的均衡性和有效性。項目資金的支付，按照國庫集中支付制度有關規(guī)定執(zhí)行。結轉結余資金的使用和管理，按照財政部門有關結轉結余資金使用和管理辦法執(zhí)行。地方各級財政、民政部門不得以任何形式挪用、截留和滯留項目資金，不得擴大項目資金支出范圍，除應由服務對象自行承擔的服務費用外，不得向其收取任何項目管理費用。

第十六條  項目資金使用過程中涉及政府采購的，按照政府采購法律制度規(guī)定執(zhí)行。各地可按照《政府購買服務管理辦法》等規(guī)定，通過政府購買服務的方式引導社會力量參與提供居家及社區(qū)基本養(yǎng)老服務。

第十七條  各級財政、民政部門應按照《彩票管理條例》、《彩票管理條例實施細則》和《彩票公益金管理辦法》（財綜〔2021〕18號）等規(guī)定，加強對項目資金的使用管理，每年向社會公告上一年度項目總體和具體項目的資金規(guī)模、支出內容、執(zhí)行情況、項目支出績效目標以及完成情況等。

彩票公益金資助的基本建設設施、設備或者社會公益活動等，應當以顯著方式標明“彩票公益金資助—中國福利彩票和中國體育彩票”標識。各級民政部門應進一步加大項目資金使用和資助項目宣傳，積極傳播彩票公益屬性和社會責任，更好展現(xiàn)彩票公益金在促進社會公益事業(yè)發(fā)展中的重要作用，不斷提升彩票公信力和影響力。

第四章  績效管理和監(jiān)督檢查

第十八條  各級民政、財政部門應當按照預算績效管理有關要求，加強補助資金全過程預算績效管理，科學設定績效目標，組織開展績效運行監(jiān)控和績效評價，加強評價結果應用。財政部根據(jù)需要適時組織開展重點績效評價，并將評價結果作為安排預算、完善政策和改進管理的重要依據(jù)。

第十九條  各級財政、民政部門應當加強內控風險管理，建立健全資金監(jiān)管機制，切實加強對項目資金的預算執(zhí)行調度和監(jiān)管，任何單位和個人不得虛報冒領、擠占挪用。財政部各地監(jiān)管局按照工作職責和財政部要求，對補助地方資金的使用管理情況實施監(jiān)督。

各級財政、民政部門及其工作人員在項目資金的分配審核、使用管理等工作中，存在違反本辦法規(guī)定的行為，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，應當依法追究相應責任。

第二十條  民政部應于每年3月底前向財政部報送上一年度項目資金使用情況。具體內容包括：組織實施情況、資金使用和結余情況、社會效益和經(jīng)濟效益、績效評價情況等。

第二十一條  各級民政、財政部門應自覺接受審計、監(jiān)察等部門和社會公眾的監(jiān)督。

第五章  附則

第二十二條  本辦法由財政部會同民政部負責解釋。

第二十三條  本辦法自發(fā)布之日起施行?！敦斦?民政部關于印發(fā)〈中央專項彩票公益金支持居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目資金管理辦法〉的通知》（財社〔2021〕56號）同時廢止。