點擊下載全文關(guān)于印發(fā)《岳陽市居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動項目實施方案》的通知

岳陽市居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動項目實施方案

為貫徹落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，推動《岳陽市居 家養(yǎng)老服務(wù)條例》落實落地，切實提升我市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平，根據(jù)《民政部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于開展2024年居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動項目申報和組織實施工作的通知》(民辦函〔2024〕26號)精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹實施積 極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，聚焦居家老年人特別是經(jīng)濟困難的失能、部分失能老年人最急需最迫切的養(yǎng)老問題，全力推進家庭養(yǎng)老床位建設(shè)和居家養(yǎng)老上門服務(wù)，進一步擴大我市居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)供給，有效滿足廣大老年人多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求，不斷提升老年人的獲得感、幸福感和安全感。

二 、工作目標(biāo)

2025年6月底前，面向全市經(jīng)濟困難的失能、部分失能老年人建設(shè)不少于2248張家庭養(yǎng)老床位、提供不低于4718人次居家養(yǎng)老上門服務(wù)。具體任務(wù)指標(biāo)見《岳陽市居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動項目任務(wù)分配表》(附件1)。同時，通過項目的實施，優(yōu)化我市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局，提升居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)供給水平，健全居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展制度機制，助力居家老年人尤其是經(jīng)濟困難的失能、部分失能老 年人急難愁盼的養(yǎng)老問題得到有效解決。

三、具體任務(wù)

(一)建設(shè)家庭養(yǎng)老床位。根據(jù)本方案和《岳陽市家庭養(yǎng)老 床位基本項目參考清單》(附件2),結(jié)合老年人綜合能力評估、 居家環(huán)境條件等情況，為有需要的居家老年人建設(shè)家庭養(yǎng)老床位 數(shù)量不少于2248張。包括但不限于對其居家環(huán)境關(guān)鍵區(qū)域或部位 進行適老化改造，按需安裝網(wǎng)絡(luò)連接、緊急呼叫、活動監(jiān)測等智 能化設(shè)備，并視情況配備助行、助餐、感知類老年用品。此前已 享受家庭適老化改造補助并具備相應(yīng)功能的不重復(fù)改造，只進行 智能化改造并視情況配置老年用品，達到家庭養(yǎng)老床位標(biāo)準(zhǔn)，避 免資金重復(fù)使用和浪費。同一家庭有2名(含)以上的實施對象 老年人，對共同使用的適老化、智能化改造設(shè)施設(shè)備不再重復(fù)補 助。項目資金資助的家庭養(yǎng)老床位建設(shè)設(shè)施、設(shè)備或者居家養(yǎng)老 上門服務(wù)活動等，應(yīng)當(dāng)以顯著方式標(biāo)明“彩票公益金資助一中國 福利彩票和中國體育彩票”標(biāo)識。

(二)開展居家養(yǎng)老上門服務(wù)。根據(jù)本方案和《岳陽市居家 養(yǎng)老上門服務(wù)目錄》(附件3),結(jié)合老年人綜合能力評估情況， 為有相關(guān)需求的居家老年人提供不少于4178人次居家養(yǎng)老上門 服務(wù)(項目提供居家養(yǎng)老上門服務(wù)的1人次是指項目執(zhí)行時間內(nèi) 須為同一位服務(wù)對象累計提供30次以上居家上門服務(wù)，每次不少 于1小時)。服務(wù)內(nèi)容包括但不限于生活照料、基礎(chǔ)照護、探訪  關(guān)愛、健康管理、委托代辦、精神慰藉等。在滿足基本服務(wù)的同時，鼓勵服務(wù)機構(gòu)根據(jù)自身服務(wù)能力圍繞老年人需求提供個性化定制服務(wù)?；痉?wù)指導(dǎo)清單外的服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)由服務(wù)機構(gòu)自主合理定價，明碼標(biāo)價、主動公示，在服務(wù)協(xié)議中予以明確，并報縣市區(qū)民政部門備案。具體服務(wù)內(nèi)容和價格等以服務(wù)機構(gòu)與簽約老年人協(xié)議中的約定為準(zhǔn)。

四、服務(wù)對象和服務(wù)主體

(一)服務(wù)對象。具有本市戶籍且長期居住在岳陽市，年滿 60周歲及以上的經(jīng)濟困難且失能、部分失能老年人可列為服務(wù)對 象。

1.經(jīng)濟困難老年人具體包含4類人群：未入住養(yǎng)老機構(gòu)的分散供養(yǎng)特困老年人、城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭老年人、城鄉(xiāng)低保邊緣家庭老年人，有條件的縣市區(qū)可擴大到上年度城鄉(xiāng)居民人 均可支配收入低收入組和中間偏下收入組中的失能、部分失能老年人。

2.失能、部分失能老年人是指根據(jù)《老年人能力評估規(guī)范》 (GB/T42195-2022)確定的輕度失能及以上等級的老年人，經(jīng)第三 方機構(gòu)評估認定。

服務(wù)對象應(yīng)優(yōu)先保障符合以上條件老年人中的高齡、孤寡、 獨居、重度殘疾、計劃生育特殊家庭、優(yōu)撫對象。家庭養(yǎng)老床位 建設(shè)服務(wù)對象應(yīng)擁有其申請建設(shè)改造住房服務(wù)的所有權(quán)或長期居 住權(quán)，且申請建設(shè)改造的住房兩年內(nèi)無拆遷規(guī)劃。

(二)服務(wù)主體。各縣市區(qū)民政局按政府采購等相關(guān)規(guī)定確定家庭養(yǎng)老床位建設(shè)服務(wù)機構(gòu)、居家養(yǎng)老上門服務(wù)機構(gòu)(以上兩類簡稱“服務(wù)機構(gòu)”)。

家庭養(yǎng)老床位建設(shè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)滿足以下條件：

1.依法登記設(shè)立、具備相應(yīng)資質(zhì)、信譽良好的養(yǎng)老機構(gòu)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)或具備專業(yè)適老化改造能力的通訊、科技類 企業(yè)；

2.具備老年人居家適老化改造的能力或經(jīng)驗，在行業(yè)內(nèi)有 1-2個以上成功案例；

3.具備家庭養(yǎng)老床位建設(shè)、相應(yīng)設(shè)施設(shè)備安裝和智能設(shè)備與養(yǎng)老服務(wù)信息平臺接入的服務(wù)能力和團隊；

4.中標(biāo)單位適老化產(chǎn)品和老年用品須提供不少于一年的質(zhì)保服務(wù)，智能化產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)在線服務(wù)不少于三年的質(zhì)保服務(wù)；

5.近2年內(nèi)未納入社會失信名單、未發(fā)生重大安全事故或群體信訪事件，無重大違法記錄，未被列入嚴(yán)重違法失信名單(“黑名 單”)。

居家養(yǎng)老上門服務(wù)機構(gòu)應(yīng)滿足以下條件：

1.依法設(shè)立的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)或經(jīng)營范圍和組織章程中含有養(yǎng)老服務(wù)的其他企事業(yè)單位和社會組織；

2.具備居家養(yǎng)老上門服務(wù)能力或經(jīng)驗，在行業(yè)內(nèi)有1-2個以 上成功案例；

3.近2年內(nèi)未納入社會失信名單、未發(fā)生重大安全事故或群體信訪事件的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)；近三年內(nèi)無重大違法記錄，未被列入 嚴(yán)重違法失信名單(“黑名單”)的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)；

4.配備必要的養(yǎng)老護理人員，包括配備與服務(wù)相匹配的養(yǎng)老護理員、康復(fù)師、社工等或經(jīng)培訓(xùn)達到相應(yīng)的專業(yè)水平的服務(wù)團隊；

5.應(yīng)當(dāng)與上門服務(wù)員工依法簽訂勞動合同或勞務(wù)協(xié)議，依法 為其辦理社會保險或為所有上門服務(wù)員工購買意外傷害保險；

6.優(yōu)先支持已在岳陽范圍內(nèi)投資運營或項目周期內(nèi)計劃投資 運營居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心(站點)的連鎖化品牌化養(yǎng)老服務(wù) 機構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。

五、資金補助

中央專項彩票公益金共計2252萬元，必須全部用于家庭養(yǎng)老床位建設(shè)和居家養(yǎng)老上門服務(wù)。老年人失能等級評估、經(jīng)濟狀況調(diào)查、信息系統(tǒng)建設(shè)、項目相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、 績效評價、質(zhì)量管理等工作所需資金，由各縣市區(qū)民政局、財政 局統(tǒng)籌使用本級福彩公益金或通過財政預(yù)算安排解決。

(一)家庭養(yǎng)老床位建設(shè)補助。項目周期內(nèi)，按本方案要求 建設(shè)且經(jīng)驗收合格的家庭養(yǎng)老床位，按平均每張床位5000元的標(biāo) 準(zhǔn)給予補助，單張床位補助不超過6000元，共建設(shè)不少于2248 張，補貼1124萬元。

(二)居家養(yǎng)老上門服務(wù)補助。項目周期內(nèi)，為符合條件的 老年人提供居家養(yǎng)老上門服務(wù)的，按人均2700元/人/年給予居家養(yǎng)老上門服務(wù)補助，具體補助標(biāo)準(zhǔn)由縣市區(qū)根據(jù)實際情況確定，共計服務(wù)不少于4178人次(1人次是指項目執(zhí)行時間內(nèi)須為同一 位服務(wù)對象累計提供30次以上居家養(yǎng)老上門服務(wù)),補貼1128 萬元。

六、配套措施

(一)優(yōu)化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。對全市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的 數(shù)量、規(guī)模和布局進行統(tǒng)籌規(guī)劃，編制岳陽市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項規(guī)劃，納入全市國土空間規(guī)劃并實施。并依據(jù)規(guī)劃，分年度將社區(qū)(村)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入重點民生實事和鄉(xiāng)村振興考核范疇，在2027年實現(xiàn)城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋。

(二)建設(shè)岳陽智慧養(yǎng)老服務(wù)及安聯(lián)網(wǎng)平臺。建設(shè)集監(jiān)管和 服務(wù)于一體、全市一網(wǎng)統(tǒng)管的岳陽市智慧養(yǎng)老服務(wù)及安聯(lián)網(wǎng)平臺， 為居家老年人提供線上線下一體的訂單式養(yǎng)老服務(wù)。運用“線上+ 線下”的方式，對居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動實施情況進 行全過程監(jiān)測，全面強化居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。

(三)加強養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)。加大養(yǎng)老服務(wù)實訓(xùn)基地 建設(shè)力度，在市社會福利院、縣市區(qū)社會福利中心等建立養(yǎng)老服 務(wù)職業(yè)技能培訓(xùn)實訓(xùn)基地，為養(yǎng)老從業(yè)人員以及有需求的老年人 家屬、社會人員開展養(yǎng)老護理職業(yè)技能、家庭照護、社會工作等 專業(yè)培訓(xùn)。繼續(xù)開展養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員分級分類培訓(xùn)，提高養(yǎng)老 服務(wù)從業(yè)人員服務(wù)能力和水平。

(四)培育養(yǎng)老服務(wù)龍頭品牌企業(yè)。通過提升行動項目的實 施和帶動，培育2-3個全省知名的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)品牌，培育 3-5個規(guī)模較大的養(yǎng)老服務(wù)連鎖公司，著力打造一批專業(yè)化、連 鎖化、品牌化的市場主體，為我市居家老年人提供專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)。

七、實施步驟

(一)動員部署階段(2024年7月-10月15日)

1.制定具體方案。各縣市區(qū)民政局根據(jù)本方案，部署轄區(qū)內(nèi)居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動工作，制定符合本轄區(qū)實際的實施方案，并積極組織街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)開展宣傳，增強項目的社會知曉率和參與率。

2.開展摸底評估。各縣市區(qū)民政局組織對轄區(qū)內(nèi)符合條件的 經(jīng)濟困難的失能、部分失能老年人等群體開展排查摸底。按照《老年人能力評估規(guī)范》(GB/T42195—2022) 、統(tǒng)計部門公布的年度經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報等，8月30日前，對申請家庭養(yǎng)老床位 建設(shè)和居家養(yǎng)老上門服務(wù)的對象開展綜合能力評估和經(jīng)濟狀況評估，確定服務(wù)對象，填寫《岳陽市居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)申請審批表》(附件4)。

3. 建立服務(wù)檔案。依據(jù)老年人綜合能力評估結(jié)果，結(jié)合服 務(wù)對象意愿，按照“金民工程”全國養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)“居家和 社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動項目”版塊要求，對每位服務(wù)對象進 行基本信息和需求登記，建立“一戶一檔”服務(wù)檔案。

4.遴選服務(wù)主體。各縣市區(qū)民政局在10月15日前，按照 公開公平公正的原則和政府采購規(guī)定，遴選確定家庭養(yǎng)老床位建 設(shè)、居家養(yǎng)老上門服務(wù)提供主體，并向社會公布服務(wù)提供機構(gòu)名 單及基本情況。

(二)啟動實施階段(2024年10月15日至2025年5月)  5 . 簽訂服務(wù)協(xié)議。服務(wù)提供主體根據(jù)每位服務(wù)對象具體情況，結(jié)合項目相關(guān)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和周期，制定家庭養(yǎng)老床位建設(shè)或居家養(yǎng)老上門服務(wù)的具體方案，明確實施內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、進度安排等，經(jīng)服務(wù)對象確認填寫《岳陽市家庭養(yǎng)老床位建設(shè)項目確認表》(附件5)等相關(guān)附件資料，并與服務(wù)對象或其代理人分別簽訂家庭養(yǎng)老床位建設(shè)和居家養(yǎng)老上門服務(wù)協(xié)議。服務(wù)機構(gòu)要建 立投訴反饋機制，做好服務(wù)安全預(yù)案與風(fēng)險事項告知。

6.提供相應(yīng)服務(wù)。家庭養(yǎng)老床位建設(shè)服務(wù)機構(gòu)根據(jù)協(xié)議內(nèi)容，依次為服務(wù)對象進行家庭養(yǎng)老床位建設(shè)。居家養(yǎng)老上門服務(wù)機構(gòu)根據(jù)服務(wù)協(xié)議約定，組成服務(wù)團隊，為簽約老年人提供相應(yīng)居家養(yǎng)老上門服務(wù)，并根據(jù)服務(wù)對象身體狀況和照護需求，經(jīng)與服務(wù)對象或其監(jiān)護人商議，及時調(diào)整服務(wù)計劃。

7.做好檔案管理。通過“金民工程”全國養(yǎng)老服務(wù)信息管理 系統(tǒng)“居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動項目”模塊上傳工作進展情況，并將相關(guān)資料歸檔進入服務(wù)檔案。提供家庭養(yǎng)老床位建設(shè)服務(wù)的，服務(wù)提供主體應(yīng)如實認真填寫《岳陽市家庭養(yǎng)老床位 建設(shè)前后對比電子檔案(附件6)。

8.加強過程監(jiān)管。各縣市區(qū)民政局或委托的第三方監(jiān)管機構(gòu) 要按照每戶適老化和智能化改造評估定項的項目清單，組織相關(guān) 人員對施工單位的施工進度和質(zhì)量進行全過程監(jiān)督，并做好監(jiān)督 記錄，留存施工前后圖片。要安排回訪人員對居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu) 的上門服務(wù)做滿意度回訪，采用“線上+線下”相結(jié)合的方式， 開展電話和入戶走訪工作，并協(xié)調(diào)解決服務(wù)過程中出現(xiàn)的矛盾和 問題。出現(xiàn)老年人去世、住院、搬家或出現(xiàn)其他妨礙服務(wù)持續(xù)的情形時，服務(wù)終止。承接機構(gòu)可收回移動的設(shè)施設(shè)備用于其他服 務(wù)對象家庭養(yǎng)老床位建設(shè)，并注銷信息，及時上報所在縣市區(qū)民政部門備案。

(三)驗收評價階段(2025年6月)

9.開展評估驗收。2024年12月15日前進行項目實施情況中 期評估，各縣市區(qū)民政局向市民政局提交項目進展情況報告和相關(guān)資料。項目完成后，各縣市區(qū)民政部門應(yīng)自行組織或委托第三方對項目完成情況進行考核驗收，并于2025年5月底前將家庭養(yǎng)老床位建設(shè)和居家養(yǎng)老上門服務(wù)任務(wù)進展、資金使用、社會效益和經(jīng)濟效益、項目績效評價等相關(guān)情況報市民政局、市財政局， 市民政局、市財政局將組織對項目實施情況進行評估驗收，評估 驗收結(jié)果將作為考核評價的主要依據(jù)。

八、工作要求

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全市居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行 動項目在市養(yǎng)老服務(wù)工作聯(lián)席會議制度統(tǒng)一指揮調(diào)度下實施，下 設(shè)由市民政局、市財政局主要負責(zé)人、各縣市區(qū)政府(管委會) 分管負責(zé)人為成員的工作專班，統(tǒng)籌推進項目實施。各縣市區(qū)應(yīng) 依托本縣市區(qū)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議機制，組建專門的工 作班子，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)項目任務(wù)的具體落實。

(二)明確工作分工。市民政局、市財政局負責(zé)制定項目實施方案并對全市項目實施情況進行考核和監(jiān)管；各縣市區(qū)民政局、財政局依據(jù)本方案負責(zé)項目具體實施，對家庭養(yǎng)老床位建設(shè)和居家養(yǎng)老上門服務(wù)情況進行全流程監(jiān)管和驗收；鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))負責(zé)服務(wù)對象的篩查以及申請人的摸底、申報、初核、公示， 協(xié)同縣級民政部門(或第三方)對完成建設(shè)改造家庭進行逐戶實地 驗收；服務(wù)機構(gòu)負責(zé)家庭養(yǎng)老床位建設(shè)和居家養(yǎng)老上門服務(wù)的實 施，制定改造方案和上門服務(wù)方案，建立服務(wù)檔案，簽訂服務(wù)協(xié)議，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范安全施工，提供居家養(yǎng)老上門服務(wù)，建 立和保留有關(guān)檔案資料，及時上傳數(shù)據(jù)、資料至養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)。

(三)加強督導(dǎo)檢查。市、縣市區(qū)民政局要切實加強對項目 進展的督導(dǎo)檢查，堅持每月調(diào)度，確保項目按期推進，并每月在 民政部“金民工程”全國養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)“居家和社區(qū)基本養(yǎng) 老服務(wù)提升行動項目”版塊錄入家庭養(yǎng)老床位建設(shè)情況和居家養(yǎng) 老上門服務(wù)提供情況(附件8)。

(四)加強資金管理。各縣市區(qū)民政局要嚴(yán)格按照項目支持范圍、執(zhí)行周期、使用要求等使用資金，嚴(yán)禁將項目專項資金用 于家庭養(yǎng)老床位建設(shè)、提供居家養(yǎng)老上門服務(wù)以外的其他項目。 中央補助資金由市財政局根據(jù)任務(wù)分配方案下達至各縣市區(qū)財政  局，各縣市區(qū)財政局要確保專款專用，嚴(yán)禁擠占挪用。項目實施  過程中，要嚴(yán)格按照項目進度和驗收情況付款(經(jīng)縣市區(qū)民政局、 財政局聯(lián)合驗收或委托第三方專業(yè)機構(gòu)確定任務(wù)進展情況后，報 市民政局、市財政局審核后，按進度撥付資金)。

(五)加強接續(xù)發(fā)展。加大養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展財政投入，各縣市 區(qū)民政局要足額保障配套經(jīng)費，同時嚴(yán)格落實“55%以上福利彩票 公益金用于養(yǎng)老服務(wù)”有關(guān)規(guī)定，大力支持社會力量參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作，強化對項目服務(wù)對象繼續(xù)享受家庭養(yǎng)老床位和居家養(yǎng)老上門服務(wù)的政策扶持和資金支持，打造出居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)岳陽特色模式。

附件：1.岳陽市居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動項目任務(wù)分配表

2.岳陽市家庭養(yǎng)老床位基本項目參考清單 3.岳陽市居家養(yǎng)老上門服務(wù)指導(dǎo)目錄

4.岳陽市居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)申請審批表 5.岳陽市家庭養(yǎng)老床位建設(shè)項目確認表

6.岳陽市家庭養(yǎng)老床位建設(shè)前后對比電子檔案 7.岳陽市家庭養(yǎng)老床位建設(shè)驗收表

8.“金民工程”全國養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)“居家和社區(qū) 基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動項目”版塊采集信息