濟(jì)寧市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)基本

養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

濟(jì)政辦發(fā)〔2023〕2號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，濟(jì)寧高新區(qū)、太白湖新區(qū)、濟(jì)寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、曲阜文化建設(shè)示范區(qū)管委會(huì)（推進(jìn)辦公室），市政府各部門(mén)，各大企業(yè)，各高等院校：

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》要求，加快建成具有濟(jì)寧特色，覆蓋全體老年人、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)我市養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，打造“儒鄉(xiāng)圣地·孝養(yǎng)濟(jì)寧”養(yǎng)老服務(wù)品牌，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市政府同意，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、強(qiáng)化需求導(dǎo)向，建立健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度

1.健全基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度。2023年5月底前，各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)對(duì)照《濟(jì)寧市基本養(yǎng)老服務(wù)清單》（見(jiàn)附件），制定發(fā)布本地清單，明確具體服務(wù)對(duì)象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等。縣（市、區(qū)）清單應(yīng)當(dāng)包含《濟(jì)寧市基本養(yǎng)老服務(wù)清單》中的服務(wù)項(xiàng)目，覆蓋范圍和實(shí)現(xiàn)程度不得低于《濟(jì)寧市基本養(yǎng)老服務(wù)清單》要求，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)力狀況等因素動(dòng)態(tài)調(diào)整。（牽頭單位：市民政局）

2.健全特困老年人救助供養(yǎng)制度。對(duì)有集中供養(yǎng)意愿的特困老年人實(shí)行集中供養(yǎng)，做到愿進(jìn)全進(jìn)、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)，全市失能特困老年人集中供養(yǎng)率穩(wěn)定保持在60%以上。鼓勵(lì)具備條件的縣（市、區(qū)），由縣級(jí)特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)（敬老院）統(tǒng)一承擔(dān)縣域失能特困老年人集中供養(yǎng)工作。（牽頭單位：市民政局，參與單位：市財(cái)政局）

3.健全經(jīng)濟(jì)困難老年人養(yǎng)老服務(wù)制度。落實(shí)經(jīng)濟(jì)困難老年人補(bǔ)貼制度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和實(shí)時(shí)比對(duì)，對(duì)生活補(bǔ)貼實(shí)行免申請(qǐng)靜默認(rèn)證。以經(jīng)濟(jì)困難失能老年人為重點(diǎn)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式提供專(zhuān)業(yè)化居家養(yǎng)老服務(wù)。開(kāi)展經(jīng)濟(jì)困難重度失能老年人集中托養(yǎng)試點(diǎn)，統(tǒng)籌相關(guān)資金，對(duì)有意愿的經(jīng)濟(jì)困難重度失能老年人實(shí)行集中托養(yǎng)。（牽頭單位：市民政局，參與單位：市財(cái)政局）

4.健全老年人高齡津貼制度。2023年年底前，建立具有本市戶(hù)籍的80周歲及以上老年人高齡津貼制度，按月發(fā)放高齡津貼，具體標(biāo)準(zhǔn)另行制定。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委）

5.建立特殊困難老年人探訪關(guān)愛(ài)制度。引導(dǎo)村（社區(qū)）重點(diǎn)關(guān)注獨(dú)居、空巢、留守、失能、重殘、計(jì)劃生育特殊家庭等特殊困難老年人，建立探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)機(jī)制，2023年年底前，市級(jí)出臺(tái)特殊困難老年人探訪關(guān)愛(ài)實(shí)施方案。有條件的地方，可采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，為特殊困難老年人提供專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)。（牽頭單位：市民政局）

6.建立特殊困難老年人委托服務(wù)制度。通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)等方式，支持有資質(zhì)的社會(huì)組織接受獨(dú)居、空巢、留守、失能、重殘、計(jì)劃生育特殊家庭等特殊困難老年人或其監(jiān)護(hù)人委托，依法代為辦理入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、就醫(yī)等事務(wù)。（牽頭單位：市民政局）

7.健全長(zhǎng)期護(hù)理保障制度。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多元籌資、責(zé)任共擔(dān)，全面實(shí)施職工長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，在任城區(qū)、兗州區(qū)、曲阜市、鄒城市、汶上縣、金鄉(xiāng)縣2022年開(kāi)展居民長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2023年年底前，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)全覆蓋。（牽頭單位：市醫(yī)保局，參與單位：市民政局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生健康委）

8.健全老年人優(yōu)待制度。全面落實(shí)免費(fèi)乘坐城市公共交通工具等老年人優(yōu)待政策和《山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化老年人優(yōu)待政策的通知》（魯政字〔2020〕240號(hào)）規(guī)定的優(yōu)待政策。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委）

二、優(yōu)化發(fā)展布局，完善基本養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施

9.加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃。各縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貒?guó)土空間規(guī)劃、老年人分布以及變動(dòng)等情況，科學(xué)合理編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)布局規(guī)劃，明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施總體布局、用地規(guī)模，2023年年底前實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制全覆蓋，并及時(shí)征求同級(jí)自然資源、衛(wèi)生健康等部門(mén)意見(jiàn)。（牽頭單位：市民政局，參與單位：市自然資源和規(guī)劃局、市衛(wèi)生健康委）

10.加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)用地保障。各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求，分階段供應(yīng)國(guó)土空間總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃確定的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，可在建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃中明確擬供應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地的宗地位置、面積、用途等，統(tǒng)籌做好養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地的服務(wù)保障工作。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局，參與單位：市民政局）

11.加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建。新建城鎮(zhèn)居住區(qū)按照每百戶(hù)不低于30平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，且每處建筑面積不得少于200平方米。已建成城鎮(zhèn)居住區(qū)未配套建設(shè)或者已配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不符合規(guī)定要求的，所在地縣（市、區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)新建、改建、購(gòu)置、置換、租賃等方式，按照每百戶(hù)不低于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)配置。實(shí)施社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施清查整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，“四同步”機(jī)制全面建立。（牽頭單位：市民政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

12.加強(qiáng)設(shè)施適老化改造。優(yōu)先推進(jìn)與老年人生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施改造，為老年人提供安全、便利、舒適的生活環(huán)境。深入推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，優(yōu)先支持老年人居住比例高的住宅加裝電梯，2025年年底前，在完成2000年前建成的老舊小區(qū)改造基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)基本完成2005年前建成的老舊小區(qū)改造任務(wù)。實(shí)施特殊困難老年人家庭適老化改造工程，2023全市改造不少于2000戶(hù)?！笆奈濉逼陂g全市改造不少于8500戶(hù)。（牽頭單位：市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

13.加強(qiáng)四級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、分布均衡、功能完善的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）、家庭四級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。每個(gè)縣（市、區(qū)）至少建有1處以失能特困老年人專(zhuān)業(yè)照護(hù)為主、達(dá)到二星級(jí)的縣級(jí)特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)；街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率大于60%；社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，支持各地發(fā)展農(nóng)村幸福院、助老食堂和家庭養(yǎng)老床位。2023年，建設(shè)家庭養(yǎng)老床位1000張。2025年年底前，全市家庭養(yǎng)老床位達(dá)到3000張以上。（牽頭單位：市民政局）

三、統(tǒng)籌多方資源，增加基本養(yǎng)老服務(wù)供給

14.增加公益性服務(wù)供給。2023年年底前，市級(jí)建立公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住評(píng)估和輪候制度，明確老年人入住條件和排序原則，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的獨(dú)居、空巢、留守、失能、重殘、計(jì)劃生育特殊家庭以及作出特殊貢獻(xiàn)的老年人。弘揚(yáng)孔孟之鄉(xiāng)孝善文化傳統(tǒng)，開(kāi)展為老慈善募捐、慈善信托、志愿服務(wù)等活動(dòng)，實(shí)施“情暖夕陽(yáng)”經(jīng)濟(jì)困難失能老年人關(guān)愛(ài)項(xiàng)目，依托新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）持續(xù)打造“情暖夕陽(yáng)紅”等“為老”志愿服務(wù)品牌。推廣實(shí)施“時(shí)間銀行”，建立為老志愿服務(wù)儲(chǔ)蓄、回饋、激勵(lì)與評(píng)價(jià)機(jī)制。（牽頭單位：市委宣傳部、市民政局）

15.增加普惠性服務(wù)供給。實(shí)施普惠養(yǎng)老專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)建設(shè)一批方便可及、價(jià)格可接受、質(zhì)量有保障的普惠性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。2023年年底前，市級(jí)完善市場(chǎng)原則下的普惠價(jià)格形成機(jī)制，享受政府補(bǔ)助以及無(wú)償或低償使用場(chǎng)地設(shè)施的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，以普惠為導(dǎo)向確定服務(wù)價(jià)格并向社會(huì)公開(kāi)。培育發(fā)展以普惠性養(yǎng)老服務(wù)為主責(zé)主業(yè)、承擔(dān)公共服務(wù)功能的國(guó)有企業(yè)，探索實(shí)行養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)分類(lèi)核算、分類(lèi)考核，在國(guó)有資產(chǎn)保值、企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)等事項(xiàng)考核時(shí)給予相應(yīng)支持。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市國(guó)資委，參與單位：市民政局）

16.增加專(zhuān)業(yè)性服務(wù)供給。聚焦失能失智老年人長(zhǎng)期照護(hù)需求，優(yōu)先發(fā)展專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力突出的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，持續(xù)提高護(hù)理型床位和認(rèn)知障礙照護(hù)床位比例，2025年年底前，全市護(hù)理型床位占比提高到65%以上。支持專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老服務(wù)組織連鎖化、規(guī)?；⑵放苹ㄔO(shè)和運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展，開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理服務(wù)”，為有需求的老年人提供便利的居家醫(yī)療服務(wù)。2025年年底前，全市50％的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院提供安寧療護(hù)服務(wù)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%。（牽頭單位：市民政局、市衛(wèi)生健康委）

17.增加便捷性服務(wù)供給。鼓勵(lì)社會(huì)組織、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、家政公司、物業(yè)企業(yè)等積極參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，為老年人提供形式多樣、就近便利的養(yǎng)老服務(wù)。積極發(fā)展社區(qū)康復(fù)輔助器具租賃服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的地方探索建立財(cái)政補(bǔ)助、集體資助、社會(huì)捐助、子女自助、志愿互助相結(jié)合的助老食堂可持續(xù)運(yùn)營(yíng)模式。（牽頭單位：市民政局）

四、堅(jiān)持多措并舉，提升基本養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量

18.健全綜合監(jiān)管機(jī)制。建立健全跨部門(mén)綜合監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機(jī)制，持續(xù)做好養(yǎng)老服務(wù)“綜合監(jiān)管一件事”試點(diǎn)。開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查，市級(jí)每年按照不低于30%比例確定抽查對(duì)象。強(qiáng)化食品安全監(jiān)管，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到95%以上。建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)傳染病多點(diǎn)觸發(fā)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到100%。（牽頭單位：市民政局，參與單位：市衛(wèi)生健康委、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

19.健全人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。建立學(xué)歷教育和在職培訓(xùn)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，2025年年底前，全市養(yǎng)老護(hù)理員崗前培訓(xùn)率達(dá)到100%，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)人員持證上崗率達(dá)到100%，每千名老年人至少配有1名社會(huì)工作者。加大激勵(lì)褒揚(yáng)力度，開(kāi)展孔孟之鄉(xiāng)敬老使者選拔工作；對(duì)在養(yǎng)老服務(wù)中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府和有關(guān)部門(mén)按規(guī)定給予激勵(lì)表?yè)P(yáng)。（牽頭單位：市民政局，參與單位：市委組織部、市人力資源社會(huì)保障局）

20.健全標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)機(jī)制。強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)宣貫實(shí)施，《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等級(jí)評(píng)定機(jī)制，評(píng)定結(jié)果作為養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的重要依據(jù)。（牽頭單位：市民政局）

21.健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，消除養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防、燃?xì)?、建筑、食品、疫情等風(fēng)險(xiǎn)隱患，提高安全管理、風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置能力。嚴(yán)厲查處向老年人欺詐銷(xiāo)售各類(lèi)產(chǎn)品和服務(wù)的違法行為，持續(xù)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域詐騙、非法集資排查整治，維護(hù)老年人合法權(quán)益。（牽頭單位：市委政法委、市民政局、市地方金融監(jiān)管局）

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成整體合力

22.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)要將基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和重要議事日程，將基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況納入積極應(yīng)對(duì)人口老齡化綜合績(jī)效評(píng)價(jià)。市養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，研究并推動(dòng)解決基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作中的重大問(wèn)題。（牽頭單位：市民政局）

23.強(qiáng)化資金保障?？h級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)資金，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和老年人服務(wù)需求逐步增加對(duì)基本養(yǎng)老服務(wù)的投入。積極利用國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)貸款，支持基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適合養(yǎng)老行業(yè)特點(diǎn)的金融信貸產(chǎn)品，推廣實(shí)施“養(yǎng)老保障貸”，創(chuàng)新?lián)７绞剑o予利率優(yōu)惠。全面落實(shí)租金、稅收、保險(xiǎn)、金融等方面的扶持政策，疫情期間積極幫助養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)紓困解難。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市民政局、市財(cái)政局、市地方金融監(jiān)管局、濟(jì)寧銀保監(jiān)分局）

24.強(qiáng)化改革創(chuàng)新。各地要聚焦基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，統(tǒng)籌要素資源，加強(qiáng)探索創(chuàng)新，打造濟(jì)寧特色發(fā)展模式。積極爭(zhēng)取入選縣域養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新示范縣（市、區(qū)），爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提升工程項(xiàng)目，打造一批縣域養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展高地。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市民政局、市財(cái)政局）

附件：濟(jì)寧市基本養(yǎng)老服務(wù)清單

                     濟(jì)寧市人民政府辦公室

                       2023年4月27日

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