懷化市“十四五”時期民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

完善養(yǎng)老服務體系

貫徹落實《湖南省政府辦公廳關于推進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的實施意見》及《懷化市人民政府辦公室關于推進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的實施意見》，積極應對人口老齡化，統(tǒng)籌養(yǎng)老事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。

第一節(jié) ?強化兜底保障服務

實施特困供養(yǎng)服務機構改造提升工程，落實運轉保障經(jīng)費、工作人員配備等政策，提高持續(xù)發(fā)展能力。加強特困人員集中供養(yǎng)，根據(jù)特困供養(yǎng)人員養(yǎng)老需求，精準制定供養(yǎng)計劃，通過入住公辦機構、購買民辦機構服務、家庭托養(yǎng)等方式，確保生活不能自理和有集中供養(yǎng)意愿的特困人員全部集中供養(yǎng)。突出公辦養(yǎng)老機構托底保障作用，2022年底前全市公辦養(yǎng)老機構的護理床位占比達到50%以上。建立輪候入住制度，優(yōu)先為經(jīng)濟困難失能失智、計劃生育特殊困難家庭等老年人提供無償或低償托養(yǎng)服務。建立特殊困難老人定期探訪制度和農村留守老人關愛服務制度，實現(xiàn)特殊困難老年人探訪率100%。

第二節(jié) ?推動基本養(yǎng)老服務體系建設

建立健全基本養(yǎng)老公共服務清單動態(tài)管理機制，推進基本養(yǎng)老服務體系建設，發(fā)展多樣化、普惠型的基本養(yǎng)老服務。推進養(yǎng)養(yǎng)服務標準建設，規(guī)范服務行為和加強行業(yè)自律。將基本養(yǎng)老服務補貼納入地方財政預算，健全完善老年人福利補貼制度。推動開展長期護理保險試點和探索常住老年人口同等享受戶籍老年人福利政策。開展老年人能力綜合評估、養(yǎng)老機構等級評定，加強評估評定結果運用。推進養(yǎng)老機構、公共交通、環(huán)境設施和困難老年人家庭適老化改造。持續(xù)開展城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動，為中低收入老年人提供價格適中、方便可及、質量可靠的基本養(yǎng)老服務。到2025年，全市新建及改擴建惠民養(yǎng)老工程21個，預計新增床位6200張以上，其中護理型床位3620張。

第三節(jié) ?發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務

落實家庭養(yǎng)老支持政策，實施特殊困難老年人家庭適老化改造，發(fā)展家庭養(yǎng)老床位。探索“物業(yè)服務+養(yǎng)老服務”模式，支持開展失能失智老年人家庭照護者喘息服務。完善居家和社區(qū)養(yǎng)老服務政策和標準，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋養(yǎng)老”，依托我市智慧化養(yǎng)老服務大平臺，利用大數(shù)據(jù)，打通縣市區(qū)養(yǎng)老服務上下信息通道，實現(xiàn)互聯(lián)互通，精準對接。將民政部門納入地方規(guī)委會成員單位，大力推動社區(qū)養(yǎng)老服務設施規(guī)劃建設，大力推進新建城區(qū)、新建居?。ㄐ。﹨^(qū)按標準配套建設養(yǎng)老服務設施，重點支持中心城區(qū)養(yǎng)老服務設施空白小區(qū)養(yǎng)老服務場地保障，每年支持10個老舊小區(qū)建設養(yǎng)老服務設施，力爭2022年配建設施達標率達到60%，推動老舊城區(qū)、已建居?。ㄐ。﹨^(qū)到2025年底基本補齊養(yǎng)老服務設施。推進縣市區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務骨干網(wǎng)項目建設，每個街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設一所具備全托、日托、上門服務、對下指導等綜合功能的樞紐式綜合養(yǎng)老服務中心。支持養(yǎng)老機構運營社區(qū)養(yǎng)老服務設施，城市社區(qū)全覆蓋建立兼具全托、日托、助餐、助潔、助浴、助護等服務的日間照料機構，加快構建城市地區(qū)“十五分鐘”養(yǎng)老服務圈。

第四節(jié) ?發(fā)展農村養(yǎng)老服務

加強農村養(yǎng)老服務設施建設，建立以失能照護設施、區(qū)域養(yǎng)老設施、互助養(yǎng)老設施為主體的縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。到2025年，每個縣市區(qū)至少建有1所縣級失能照護服務機構，1-2個具備養(yǎng)護結合的特困人員供養(yǎng)服務機構（區(qū)域性中心敬老院），確保所有失能半失能特困供養(yǎng)人員應養(yǎng)盡養(yǎng)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務機構、社區(qū)日間照料機構建設，支持特困供養(yǎng)機構開展日托、上門服務。探索推廣具有區(qū)域特色的農村互助養(yǎng)老模式，爭取農村互助養(yǎng)老服務全覆蓋。加強互助養(yǎng)老設施建設，發(fā)揮村（居）“兩委”、老年協(xié)會、社工機構、社會組織、志愿者作用，實現(xiàn)農村互助養(yǎng)老可持續(xù)發(fā)展。支持區(qū)域性中心敬老院運營主體發(fā)揮輻射帶動作用，連鎖運營農村養(yǎng)老服務設施。加強農村養(yǎng)老服務從業(yè)人員培養(yǎng)和綜合監(jiān)管，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。

第五節(jié) ?推進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結合

實施社區(qū)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結合能力提升工程，推動社區(qū)養(yǎng)老服務設施與社區(qū)衛(wèi)生服務站、護理站或其他醫(yī)療設施同址或鄰近設置。支持有條件的養(yǎng)老機構開辦康復醫(yī)院、護理院、中醫(yī)醫(yī)院、安寧療護機構等，重點為失能失智老人提供醫(yī)療護理、生活照護和臨終關懷服務。完善養(yǎng)老機構與醫(yī)療衛(wèi)生機構合作機制，推動醫(yī)療機構為養(yǎng)老機構開通就診綠色通道。到2021年底，全市養(yǎng)老機構與醫(yī)療機構簽約率達到100%。支持養(yǎng)老機構依法依規(guī)承擔健康管理服務，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構、醫(yī)務人員與居家老年人建立簽約服務關系，為老年人提供健康管理服務。

第六節(jié) ?促進養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展

實施“養(yǎng)老服務+行業(yè)”行動，促進養(yǎng)老服務與多種行業(yè)融合發(fā)展。培育養(yǎng)老服務行業(yè)組織和社會組織，支持各類市場主體參與，培養(yǎng)一批龍頭企業(yè)、新型養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集團，打造一批優(yōu)質服務品牌。積極推動懷仁健康產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設，培育中醫(yī)院百齡、洪江市桑逸、辰溪德善等康養(yǎng)項目，動員引導全社會以志愿服務形式參與養(yǎng)老服務，探索開展“時間銀行”、互助養(yǎng)老等志愿服務，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領域廣、經(jīng)濟社會效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群和集聚區(qū)。培育發(fā)展旅居養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)，鼓勵市場研發(fā)老年人產(chǎn)品用品，促進養(yǎng)老服務消費。實施智慧養(yǎng)老工程，按照“市建縣用、資源共享、按需購買”原則，建設全市一體、互聯(lián)互通的智慧養(yǎng)老服務平臺和大數(shù)據(jù)中心，推進平臺與公安、醫(yī)療、社會救助等信息資源對接，為老年人提供線上線下一體化、綜合化智慧養(yǎng)老服務。鼓勵老年人家庭安裝居家智能化助老設備，推進智能化服務適應老年人需求，幫助老年人跨越“數(shù)字鴻溝”。

第七節(jié) ?培育養(yǎng)老服務從業(yè)人員

建立養(yǎng)老服務從業(yè)人員上崗入職培訓和定期培訓制度，完善市、縣、基層養(yǎng)老機構三級培訓機制。開展養(yǎng)老服務從業(yè)人員培訓提升行動，提升中高級護理員在護理員隊伍中的比重。依托懷化市養(yǎng)老服務從業(yè)人員培訓基地（湖南醫(yī)藥學院護理學院）培育養(yǎng)老護理專業(yè)人才，依托各縣市區(qū)示范養(yǎng)老服務機構開展縣域內養(yǎng)老從業(yè)人員實訓,每年培訓100名以上職業(yè)經(jīng)理人、500名以上專業(yè)養(yǎng)老護理員，350名以上專（兼）職老年社會工作者和220名以上養(yǎng)老機構營養(yǎng)師或營養(yǎng)指導員。落實人才激勵政策，完善養(yǎng)老護理員補貼制度，為符合條件的養(yǎng)老服務從業(yè)人員發(fā)放學歷補償和一次性入職補貼。每年舉辦一次養(yǎng)老護理員職業(yè)技能競賽，對獲獎選手優(yōu)先推薦授予“技術能手”、“五一勞動獎章”。

第八節(jié) ?健全綜合監(jiān)管體系

落實《國務院辦公廳關于建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的意見》，建立政府部門綜合監(jiān)管機制，依法依規(guī)實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，引導養(yǎng)老服務機構誠信守法經(jīng)營。推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實現(xiàn)監(jiān)管規(guī)范化、精準化、智能化。多層次、多樣化開展防范養(yǎng)老服務機構非法集資宣傳，妥善處置糾紛，加強風險監(jiān)測與防控，做好養(yǎng)老服務領域各類風險防范化解工作，提高突發(fā)事件處置能力。推進縣級養(yǎng)老“安聯(lián)網(wǎng)”建設全覆蓋，構建養(yǎng)老服務機構安保體系。推動養(yǎng)老機構應急救援體系建設，配合做好養(yǎng)老服務領域應急處置和救援支持工作。

鏈接：1.《張家界：完善基本養(yǎng)老服務體系丨"十四五"民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

2.《湘西州：完善養(yǎng)老服務體系丨“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

3.《郴州：著力健全養(yǎng)老服務體系丨“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

4.《常德：實施養(yǎng)老服務提質工程丨“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

5.《永州：完善養(yǎng)老服務體系丨"十四五"民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

長沙友齡咨詢有限公司（www.pakartogel.com）摘自懷化市政府官網(wǎng)。

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