根據(jù)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》（中華人民共和國民政部令第66號(hào)）、《民政部 財(cái)政部 人力資源社會(huì)保障部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）管理有關(guān)工作的通知》（民發(fā)〔2019〕83號(hào)）、《湖南省農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》、《關(guān)于印發(fā)<湖南省特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提質(zhì)升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃（2020-2022年）>的通知》（湘民發(fā)〔2019〕29號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)<特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范管理指導(dǎo)意見>的通知》（衡民發(fā)〔2022〕32號(hào)）等文件要求，為有序推進(jìn)我縣養(yǎng)老服務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院集中供養(yǎng)能力和管理服務(wù)水平，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。  

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要論述、重要講話精神以及習(xí)近平總書記對(duì)民政工作的重要指示精神。初步建立與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，全面提升特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)綜合服務(wù)能力，增強(qiáng)老年群眾的獲得感和幸福感。

（二）目標(biāo)任務(wù)。落實(shí)國家審計(jì)整改和縣委巡察工作要求，消除安全隱患，優(yōu)化資源配置，合理布局城鄉(xiāng)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升服務(wù)質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平，將全縣現(xiàn)有的15家公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院優(yōu)化整合。通過優(yōu)化整合、達(dá)標(biāo)升級(jí)，加強(qiáng)人才配備，到“十四五”后期基本建成安全便利、設(shè)施配套、功能完善、管理規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，全面提升特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和水平，特困供養(yǎng)對(duì)象的獲得感和幸福感明顯增強(qiáng)，推動(dòng)全縣養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）整合原則。 1.對(duì)存在較大安全隱患的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院實(shí)行關(guān)停。2.對(duì)一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）多院、入住人數(shù)低于30人、基礎(chǔ)條件較差、入住率低于30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院實(shí)行撤并。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院實(shí)行就近就便合并。

二、整合內(nèi)容

（一）敬老院及特困供養(yǎng)對(duì)象的整合

整合工作分兩批進(jìn)行，第一批在今年10月份前：1.提質(zhì)改造萱洲鎮(zhèn)敬老院，將賀家敬老院與萱洲鎮(zhèn)敬老院合并，賀家敬老院現(xiàn)有的特困供養(yǎng)對(duì)象轉(zhuǎn)移到萱洲鎮(zhèn)敬老院，保留萱洲鎮(zhèn)敬老院名稱；2.提質(zhì)改造東湖鎮(zhèn)馬跡敬老院，將東湖敬老院與馬跡敬老院合并，東湖敬老院現(xiàn)有特困供養(yǎng)對(duì)象轉(zhuǎn)移到馬跡敬老院，保留東湖敬老院名稱；3.撤銷嶺坡鄉(xiāng)敬老院，將嶺坡鄉(xiāng)敬老院現(xiàn)有特困供養(yǎng)對(duì)象轉(zhuǎn)移到福田鋪鄉(xiāng)敬老院，保留福田鋪鄉(xiāng)敬老院名稱；4.撤銷永和鄉(xiāng)敬老院，將永和鄉(xiāng)敬老院現(xiàn)有特困供養(yǎng)對(duì)象轉(zhuǎn)移到衡山縣中心敬老院，將開云鎮(zhèn)敬老院整體并入衡山縣中心敬老院，實(shí)行統(tǒng)一管理。

第二批在白果中心敬老院投入使用后（2023年6月前）：撤銷白果鎮(zhèn)白果、江東鄉(xiāng)、貫塘鄉(xiāng)、新橋鎮(zhèn)四所敬老院，將這四所敬老院現(xiàn)有特困供養(yǎng)對(duì)象轉(zhuǎn)移至白果中心敬老院，將白果鎮(zhèn)長青敬老院整體并入白果中心敬老院，實(shí)行統(tǒng)一管理。合并后全縣公辦敬老院為7家，分別是萱洲鎮(zhèn)敬老院、長江鎮(zhèn)敬老院、福田鋪鄉(xiāng)敬老院、東湖鎮(zhèn)敬老院、店門鎮(zhèn)敬老院、衡山縣中心敬老院、白果中心敬老院。

（二）敬老院從業(yè)人員的整合

對(duì)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院工作人員，不符合續(xù)聘條件的人員由原用人鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行清退，符合續(xù)聘條件的人員按雙向選擇原則處理。

（三）資金的整合

被撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭及時(shí)整理和清算敬老院財(cái)務(wù)賬目，結(jié)余資金按財(cái)政存量資金的相關(guān)要求辦理。整合結(jié)束時(shí)，財(cái)務(wù)結(jié)算同步完成。

（四）資產(chǎn)的處置

對(duì)優(yōu)化整合后空置的敬老院進(jìn)行分類處置，將基礎(chǔ)條件較好、交通便利的敬老院（如江東鄉(xiāng)、貫塘鄉(xiāng)、新橋鎮(zhèn)等3所敬老院）轉(zhuǎn)型為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心，為周邊農(nóng)村分散供養(yǎng)特困老人、留守老人和其他困難老人提供基本照護(hù)服務(wù)；將服務(wù)功能弱、供養(yǎng)需求量小的敬老院（如永和鄉(xiāng)、嶺坡鄉(xiāng)、賀家等3所敬老院）轉(zhuǎn)型為農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。在符合房屋安全和消防安全的條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以利用閑置資產(chǎn)發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)。

三、管理模式

（一）衡山縣中心敬老院、白果中心敬老院實(shí)行縣級(jí)管理模式，作為縣民政局下屬事業(yè)機(jī)構(gòu)，由縣民政局直接管理（相關(guān)資產(chǎn)權(quán)屬不變）。

（二）萱洲鎮(zhèn)、長江鎮(zhèn)、福田鋪鄉(xiāng)、東湖鎮(zhèn)、店門鎮(zhèn)等5所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理模式不變（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府履行主體責(zé)任，縣民政局履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任），資金來源渠道不變。

（三）敬老院工作人員工資、運(yùn)營經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政局列專入項(xiàng)預(yù)算予以保障。

（四）支持有空余床位的長江鎮(zhèn)敬老院、福田鋪鄉(xiāng)敬老院、店門鎮(zhèn)敬老院開展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，適當(dāng)提高工作人員待遇。

四、工作步驟

（一）動(dòng)員部署階段（2022年8月1日至2022年8月25日）

起草實(shí)施方案，并征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門意見，完成整合優(yōu)化工作實(shí)施方案的審定和印發(fā)，成立縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院集中整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，宣傳動(dòng)員并安排部署相關(guān)工作。（牽頭單位：縣民政局，責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（二）入住準(zhǔn)備階段（2022年8月26日至2022年9月15日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展對(duì)現(xiàn)有特困人員走訪動(dòng)員，全面宣傳集中入住工作，有整合撤銷任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好現(xiàn)有老人的轉(zhuǎn)移入住思想動(dòng)員等工作。有整合接收任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立工作專班，根據(jù)轉(zhuǎn)入的特困老人基本情況，安排好老人入住房間，及時(shí)配齊、配足生活用品和其他基本養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等工作，為老人轉(zhuǎn)入新的生活環(huán)境提供必備條件，并按要求完成敬老院工作人員的調(diào)配工作，并妥善處理好敬老院聘用人員的進(jìn)退留轉(zhuǎn)和勞動(dòng)關(guān)系問題。（牽頭單位：縣民政局，責(zé)任單位：縣人社局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（三）組織實(shí)施階段（第一批：2022年9月16日至2022年10月31日，第二批：2023年5月1日至2023年6月30日）

第一批，第一階段：完成永和鄉(xiāng)、東湖鎮(zhèn)、嶺坡鄉(xiāng)、賀家等4家敬老院的撤并、開云鎮(zhèn)敬老院的合并及其特困供養(yǎng)對(duì)象的轉(zhuǎn)移。（牽頭單位：縣民政局，所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；完成時(shí)限：2022年10月10日前）；第二階段：全面完成敬老院從業(yè)人員和資金、資產(chǎn)的規(guī)范管理和調(diào)配，全面理順敬老院管理服務(wù)工作。（牽頭單位：縣民政局，責(zé)任單位：縣委編辦、縣人社局、縣財(cái)政局、縣消防救援大隊(duì)、所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，完成時(shí)限：2022年10月31日前）

第二批，第一階段：白果中心敬老院投入使用后，完成白果鎮(zhèn)、江東鄉(xiāng)、貫塘鄉(xiāng)、新橋鎮(zhèn)等4家敬老院的撤并、長青敬老院的合并及現(xiàn)有特困供養(yǎng)對(duì)象的轉(zhuǎn)移。（牽頭單位：縣民政局，所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；完成時(shí)限：2023年5月31日前）；第二階段：全面完成敬老院從業(yè)人員和資金、資產(chǎn)的規(guī)范管理和調(diào)配，全面理順敬老院管理服務(wù)工作。（牽頭單位：縣民政局，責(zé)任單位：縣委編辦、縣人社局、縣財(cái)政局、縣消防救援大隊(duì)、所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，完成時(shí)限：2023年6月30日前）

五、工作要求

（一）提高政治站位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門要從全縣養(yǎng)老服務(wù)工作的大局出發(fā)，樹立全縣上下“一盤棋”思想。深刻認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院整合優(yōu)化工作的重要性和必要性，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院是消除安全隱患、破解資源分布不均、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院供過于求、廣大老年群體基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施薄弱難題。是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)資源優(yōu)化布局的必由之路，也是養(yǎng)老事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣民政局要發(fā)揮好牽頭抓總作用，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，按照整合撤并要求，強(qiáng)化工作措施，做到任務(wù)到位、責(zé)任到位、措施到位，扎實(shí)做好整合工作?？h財(cái)政局要保障好鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院撤并的必要工作經(jīng)費(fèi)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，認(rèn)真做好撤并過程中的相關(guān)工作。各部門要各司其職，按照職能職責(zé)做好協(xié)調(diào)配合工作。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)加強(qiáng)宣傳，要深入敬老院對(duì)老人進(jìn)行宣傳動(dòng)員、思想引導(dǎo)和心理疏導(dǎo)工作，確保整合工作圓滿完成。

（四）精心組織實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要引導(dǎo)多方力量投入養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，避免出現(xiàn)“一停了之”和“一走了之”現(xiàn)象，造成資源閑置浪費(fèi)?？h民政局要強(qiáng)化規(guī)范管理，嚴(yán)格落實(shí)供養(yǎng)政策，完善各種管理制度，提升規(guī)范管理能力和服務(wù)水平。強(qiáng)化服務(wù)能力建設(shè)，加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)素質(zhì)高、服務(wù)好的專業(yè)人才隊(duì)伍。

（五）加強(qiáng)督導(dǎo)考核。縣民政局要進(jìn)一步健全考核機(jī)制，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，督促各公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)履行主體責(zé)任和供養(yǎng)責(zé)任。各部門要按照工作職責(zé)對(duì)各公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)特困供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)、工作人員配備、資金使用管理情況等進(jìn)行檢查，確保公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)穩(wěn)定健康運(yùn)轉(zhuǎn)。（@湖南養(yǎng)老課代表） ???