各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)：

根據(jù)《浙江省社會養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》《衢州市養(yǎng)老服務(wù)條例》、《浙江省民政廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營規(guī)范化的指導(dǎo)意見》（浙民?！?016〕26號）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于健全完善特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》（浙政辦發(fā)〔2021〕58號）、《浙江省民政廳關(guān)于開展特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)管理專項(xiàng)治理工作的通知》（浙民養(yǎng)〔2023〕53號）等精神，為推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)將公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營規(guī)范化管理及衢江區(qū)老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法有關(guān)要求明確如下：

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和國務(wù)院決策部署，加快形成權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系，轉(zhuǎn)變政府職能，激發(fā)社會主體活力，公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等清晰明確，服務(wù)供給、服務(wù)保障、服務(wù)監(jiān)管等機(jī)制健全完善，讓老年人共享“兩個先行”成果，安享有保障有質(zhì)量有活力的美好生活。

二、管理目標(biāo)

明晰公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)要求，有序推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營改革，切實(shí)履行?；径档拙€職責(zé)，確保公益屬性，重點(diǎn)保障特困及經(jīng)濟(jì)困難失能老年人、計(jì)劃生育特殊家庭老年人的基礎(chǔ)上，面向普通老人提供普惠服務(wù)，逐步將公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)打造成為集生活照料、保健康復(fù)、居家養(yǎng)老服務(wù)等一體區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。

三、管理原則

（一）保持公益屬性原則。公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公益屬性，在滿足特困老年人集中供養(yǎng)需求的前提下，重點(diǎn)為失能、失智、空巢、獨(dú)居、計(jì)劃生育特殊家庭等老人提供有償托養(yǎng)服務(wù)。

（二）確保資產(chǎn)安全原則。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行公建民營過程中，原有的土地、房屋等國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)不變，運(yùn)營方不得以國有資產(chǎn)進(jìn)行抵押、貸款、融資等。

（三）提升服務(wù)質(zhì)量原則。根據(jù)入住老人人數(shù)和服務(wù)需求，按規(guī)定比例合理配置護(hù)理人員，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)，提升護(hù)理水平。配備適用的護(hù)理設(shè)施、設(shè)備和必要的專業(yè)人才（社工、醫(yī)護(hù)、消防等管理人員）。

（四）強(qiáng)化綜合監(jiān)管原則。明確經(jīng)營范圍、服務(wù)內(nèi)容，建立退出、續(xù)約、風(fēng)險防控等機(jī)制。建立健全監(jiān)管評估機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理。定期對公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展檢查、評估，并開展考核工作。

四、管理重點(diǎn)

（一）入院管理

1.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)范圍

本辦法內(nèi)所指的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為衢江區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、公辦民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、民建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

2.入住老人基本條件

入住老人必須同時具備以下條件：

（1）無傳染病，無精神疾?。?/p>

（2）無重度抑郁，無暴力傾向；

（3）非邪教組織人員；

（4）老年人自愿且家屬（監(jiān)護(hù)人）同意；

（5）有身份明確且具備民事能力的經(jīng)濟(jì)擔(dān)保人（指親屬、子女等）

3.入住類別及對象

（1）隨到隨住型。入住對象為特困供養(yǎng)人員，收住機(jī)構(gòu)為上級指定的特困人員集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)。

（2）優(yōu)先輪候型。對象為以下六類特殊人群：

①退役軍人及其他享受撫恤補(bǔ)助待遇的優(yōu)撫對象(烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、農(nóng)村籍烈士子女、殘疾軍人、傷殘國家機(jī)關(guān)人員、傷殘人民警察和傷殘民兵民工等)中60周歲以上老年人；

②低保、低收入(低收入困難)家庭的60周歲以上老年人及重度殘疾人；

③計(jì)劃生育特殊家庭老年人，具有本市戶籍，獨(dú)生子女死亡或者傷殘后(三級以上殘疾)未再生育、收養(yǎng)子女的60周歲以上老年人；

④對社會做出重大貢獻(xiàn)的60周歲以上老年人。主要包括國家、省、市勞動模范、五一勞動獎?wù)芦@得者、本市見義勇為好市民等榮譽(yù)獲得者；

⑤符合“青年衢江”建設(shè)等上級黨委政府人才引進(jìn)政策，且配套養(yǎng)老優(yōu)惠政策的特殊人才、高層次人才的直系長輩。

⑥年滿80周歲以上高齡的失能和半失能老人。

（3）評估輪候型。對象為社會老人。社會老人可根據(jù)身體狀況及生活便利情況，通過評估輪候申請入住。

4.入住應(yīng)提交材料：

（1）本人身份證原件及復(fù)印件；

（2）本人戶口本原件及復(fù)印件；

（3）本人近期免冠1寸照片2張；

（4）本人近期體檢報告（二級乙等醫(yī)院及以上）；

（5）本人醫(yī)?？ǎ?/p>

（6）本人近期服用的藥品，相關(guān)生活必需品（洗涮用品、換洗衣物等）及相關(guān)輔助設(shè)施（輪椅、助行器等）；

（7）填報完整的《衢江區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住申請表》（見附件）；

（8）如有送養(yǎng)人（或費(fèi)用支付人），則需提供送養(yǎng)人（或費(fèi)用支付人）身份證原件及復(fù)印件、戶口本原件及復(fù)印件。

5.入住費(fèi)用。

入住費(fèi)用由各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)規(guī)定和老人自理能力評估結(jié)果自行決定，雙方同意即可辦理簽字入住手續(xù)。符合上級黨委政府相關(guān)政策的，按政策執(zhí)行。

6.床位安排。

（1）在有空余床位的前提下，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不得拒絕符合入住條件的老人；

（2）除上級有規(guī)定的以外，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可根據(jù)自身情況，自行設(shè)置各類失能對象及社會老人的床位比例。

（3）需要執(zhí)行輪候入住時，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)輪候順序公平、公正、公開的接收。

（二）運(yùn)營管理

1.依法運(yùn)營主體采購

按照相關(guān)規(guī)定和程序確定公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營運(yùn)營方。運(yùn)營方依法辦理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記和備案手續(xù)后方可運(yùn)行。督促公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》（民政部令第66號）、《浙江省社會養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》《衢州市養(yǎng)老服務(wù)條例》等有關(guān)規(guī)定落實(shí)管理。公建民營合同期限應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)營年限、運(yùn)營方前期投入、項(xiàng)目規(guī)模等具體情況來確定，最長不得超過20年。若因國家政策調(diào)整或國家項(xiàng)目建設(shè)需要等不可抗力因素需終止合同的，運(yùn)營方不得提出任何賠償訴求及其他要求。

2.規(guī)范供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)使用

集中供養(yǎng)特困人員的公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照規(guī)定每季度以書面形式，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報送特困供養(yǎng)資金使用明細(xì)單。特困供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)使用實(shí)行?？顚Ｓ?、單獨(dú)建賬單獨(dú)核算，嚴(yán)格按照財務(wù)制度執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)全額保障供養(yǎng)特困人員所需的管理、后勤、服務(wù)等人員的工資，工資標(biāo)準(zhǔn)不低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍或參照同行業(yè)的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)確定。如公建民營合同中未明確該事項(xiàng)的，可通過補(bǔ)簽合同的方式加以明確。公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定加強(qiáng)供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)管理，不得挪用、私分、截留特困供養(yǎng)專項(xiàng)資金，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

3.嚴(yán)格固定資產(chǎn)管理

簽訂養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營合同前必須清點(diǎn)固定資產(chǎn)，并以清單形式移交運(yùn)營方，做好資產(chǎn)登記交接，運(yùn)營方在運(yùn)營期間對公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所有資產(chǎn)進(jìn)行管理維護(hù)。運(yùn)營方為改善入住人員的生活環(huán)境，自愿對公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行提質(zhì)改造的，應(yīng)向公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主辦單位報備，經(jīng)同意后方可進(jìn)行改造，費(fèi)用由運(yùn)營方自行承擔(dān)。上級要求對公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行提升改造的，運(yùn)營方應(yīng)無條件配合完成。公建民營合同期滿后，運(yùn)營方投入的固定資產(chǎn)按照約定處理。合同期滿運(yùn)營方申請退出的，需提前3個月向公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主辦單位提出申請，各主辦單位組織相關(guān)部門對其資產(chǎn)、財務(wù)等進(jìn)行審計(jì)，符合退出條件的，辦理解除合同有關(guān)手續(xù)，并妥善做好資產(chǎn)移交。合同期未滿運(yùn)營方違反合同退出的，由主辦單位組織相關(guān)部門對其資產(chǎn)、財務(wù)等進(jìn)行審計(jì)，符合退出條件的，辦理解除合同有關(guān)手續(xù)，并妥善做好資產(chǎn)移交。

4.落實(shí)規(guī)范服務(wù)措施

公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)遵紀(jì)守法、規(guī)范運(yùn)營，履行好安全生產(chǎn)主體責(zé)任，依法開展安全生產(chǎn)、疫情防控等工作，加強(qiáng)對入住老人及服務(wù)人員的規(guī)范管理，制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，確保安全規(guī)范運(yùn)營。公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)建立入住人員一人一檔（入院協(xié)議書、入院健康檢查表、定期體檢表、身份證（戶口簿）復(fù)印件、就醫(yī)疾病證明書、出院小結(jié)、自愿出院協(xié)議書，已亡故人員死亡證明、火化證明、骨灰安葬證明，失能、半失能、全自理狀況評估材料和照料護(hù)理方案、照料護(hù)理記錄及監(jiān)護(hù)人等），并做到長期保存。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化組織保障

成立以區(qū)民政局局長任組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營工作專班，專班下設(shè)辦公室，由民政局分管領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全區(qū)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營工作。堅(jiān)持黨對養(yǎng)老服務(wù)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)黨建工作機(jī)制，公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)黨建工作全覆蓋。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

區(qū)民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照各自職責(zé)分工，依法履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管職責(zé)，實(shí)行清單式監(jiān)管，明確監(jiān)管事項(xiàng)、措施、依據(jù)、流程，監(jiān)管結(jié)果要及時、準(zhǔn)確、規(guī)范并向社會公開。壓實(shí)公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在依法登記、備案承諾、履約服務(wù)、服務(wù)質(zhì)量、應(yīng)急管理、消防安全等方面的主體責(zé)任。

（三）強(qiáng)化考核監(jiān)管

對照《衢江區(qū)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營考核評分標(biāo)準(zhǔn)》（附件），公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的主辦單位在次年2月底前組織完成上一年度公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的考核評估工作，強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用在資金撥付、獎勵、續(xù)約等方面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)在每年一季度對上一年度特困人員供養(yǎng)資金使用等情況開展審計(jì)并完成問題整改。考核、審計(jì)及整改情況由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽字蓋章后上報區(qū)民政局備案。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

開展養(yǎng)老服務(wù)法治宣傳教育，多渠道、多形式宣傳社會力量充分參與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的重要意義。加大養(yǎng)老服務(wù)政策宣貫普及力度，動員社會各方共同推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營規(guī)范建設(shè)。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，積極營造敬老愛老助老社會氛圍。及時總結(jié)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營工作經(jīng)驗(yàn)，廣泛宣傳正面典型。

六、其他

本規(guī)定自發(fā)布之日起實(shí)施；