關(guān)于進一步做好養(yǎng)老機構(gòu)登記備案和監(jiān)管工作的通知

各縣市區(qū)民政局、財政局、自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、衛(wèi)生健康局、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)管局、消防救援大隊，婁底經(jīng)開區(qū)相關(guān)單位：

為進一步做好養(yǎng)老機構(gòu)登記備案和監(jiān)管工作，根據(jù)新修訂的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》（民政部令第66號）《湖南省民政廳湖南省市場監(jiān)督管理局關(guān)于進一步做好養(yǎng)老機構(gòu)登記備案工作的通知》（湘民辦〔2020〕26號）精神，促進我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、依法分類做好養(yǎng)老機構(gòu)登記工作

（一）規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)登記相關(guān)內(nèi)容

養(yǎng)老機構(gòu)是指依法辦理登記，為老年人提供全日集中居住和照料護理服務(wù)，床位數(shù)在10張以上的機構(gòu)。

1.登記為養(yǎng)老機構(gòu)企業(yè)（從事為老年人提供集中居住和照料護理服務(wù)活動的養(yǎng)老機構(gòu)）的，其登記名稱行業(yè)表述為“養(yǎng)老院”“養(yǎng)老服務(wù)中心”“頤養(yǎng)院”“長者照護（料）中心（之家）”“養(yǎng)護院”“養(yǎng)老公寓”等，經(jīng)營（業(yè)務(wù)）范圍核定內(nèi)容應(yīng)包含“機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)”或者“為老年人提供集中居住和照料護理服務(wù)”等規(guī)范表述。

2.登記為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)（從事為居家老年人提供生活照料、康復(fù)護理、精神慰藉、緊急救助等活動的經(jīng)營性社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)以及其他相關(guān)組織）的，其登記名稱行業(yè)表述含有“社區(qū)”字樣，如“社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)”“社區(qū)老年照護服務(wù)”“社區(qū)老年人日間托養(yǎng)”等，經(jīng)營（業(yè)務(wù)）范圍核定內(nèi)容應(yīng)包含“為老年人提供全托、日托、居家照護、助浴等”等規(guī)范表述。

（二）登記養(yǎng)老機構(gòu)的條件

1.舉辦人是依法成立的組織或者具有完全民事行為能力的自然人；

2.有符合規(guī)定的名稱、住所、機構(gòu)章程和管理制度；

3.有符合規(guī)范和技術(shù)標準，符合國家環(huán)境保護、消防安全、衛(wèi)生防疫等要求的基本生活用房、設(shè)施設(shè)備和活動場地；

4.有與開展服務(wù)相適應(yīng)的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和服務(wù)人員；

5.有與服務(wù)內(nèi)容和規(guī)模相適應(yīng)的資金。

（三）養(yǎng)老機構(gòu)備案登記機構(gòu)

根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》（民政部令第66號）的精神，各縣市區(qū)民政部門負責(zé)接受屬地養(yǎng)老機構(gòu)備案并承擔(dān)具體工作，舉辦者咨詢政策時應(yīng)當告知其備案要求，提供養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)備案書、承諾書等樣本以及網(wǎng)上下載渠道，引導(dǎo)其提早做好備案的相關(guān)工作。

（四）民辦公益性養(yǎng)老機構(gòu)登記

1.設(shè)立民辦公益性（即非營利性，下同）養(yǎng)老機構(gòu)，依據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定，舉辦者依法向所在地民政局申請民辦非企業(yè)單位（社會服務(wù)機構(gòu)）法人登記。各縣市區(qū)民政局應(yīng)當明確內(nèi)部職責(zé)分工，對批準成立登記的民辦公益性養(yǎng)老機構(gòu)，實行雙重管理體制，由社會組織登記管理部門履行民辦公益性養(yǎng)老機構(gòu)登記管理機關(guān)具體職責(zé)，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)部門履行業(yè)務(wù)主管單位具體職責(zé)。

2.民辦公益性養(yǎng)老機構(gòu)登記流程如下：設(shè)立民辦公益性養(yǎng)老機構(gòu)，舉辦者應(yīng)向縣級社會組織登記管理機關(guān)提交名稱預(yù)先核準申請相關(guān)資料，社會組織登記管理機關(guān)在出具《社會組織名稱預(yù)先核準通知書》前，應(yīng)與本級養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)部門進行溝通。民辦公益性養(yǎng)老機構(gòu)取得《社會組織名稱預(yù)先核準通知書》后，按照登記成立民辦非企業(yè)單位要求，將登記成立申請材料提交養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)主管部門初審，初審合格的，由養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)部門負責(zé)出具同意作為業(yè)務(wù)主管單位的意見，并明確其具體業(yè)務(wù)范圍。民辦公益性養(yǎng)老機構(gòu)再依法向社會組織登記管理機關(guān)提交申請材料，經(jīng)社會組織登記管理機關(guān)審核同意，頒發(fā)民辦非企業(yè)單位登記（社會服務(wù)機構(gòu)登記）證書。登記管理機關(guān)不予登記的，應(yīng)向舉辦者說明理由。

（五）設(shè)立民辦經(jīng)營性養(yǎng)老機構(gòu)

設(shè)立民辦經(jīng)營性（營利性，下同）養(yǎng)老機構(gòu)，舉辦者依法向所在地市場監(jiān)督管理部門申請企業(yè)法人登記。對批準成立登記的民辦經(jīng)營性養(yǎng)老機構(gòu)，實行雙重管理體制。所屬地市場監(jiān)管部門履行登記管理機關(guān)具體職責(zé)，民政部門履行業(yè)務(wù)主管單位具體職責(zé)。民政部門與市場監(jiān)管部門通過信息推送、信息共享等機制對接，及時掌握養(yǎng)老機構(gòu)企業(yè)法人登記信息。

物業(yè)、家政等服務(wù)企業(yè)（機構(gòu)）申請?zhí)峁┥鐓^(qū)養(yǎng)老服務(wù)（為居家老年人提供生活照料、康復(fù)護理、精神慰藉、緊急救助等活動）的，應(yīng)當依法向所在地縣級民政部門備案，依法向登記所在地縣級市場監(jiān)管部門申請變更登記，在經(jīng)營（業(yè)務(wù)）范圍內(nèi)增加“養(yǎng)老服務(wù)”等表述。

（六）設(shè)立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機構(gòu)

具備法人資格的醫(yī)療機構(gòu)申請設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)的，按照《關(guān)于做好醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)審批登記工作的通知》（國衛(wèi)辦老齡發(fā)〔2019〕17號）有關(guān)要求辦理，不需另行設(shè)立新的法人，不需另行法人登記。

社會力量舉辦的非營利性醫(yī)療機構(gòu)申請設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)，應(yīng)當依法向所在地縣級民政部門備案，辦理章程核準、修改業(yè)務(wù)范圍，并根據(jù)修改后的章程在登記證書的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)增加“養(yǎng)老服務(wù)”等職能表述。

社會力量舉辦的營利性醫(yī)療機構(gòu)申請內(nèi)部設(shè)置養(yǎng)老機構(gòu)的，應(yīng)當依法向所在地縣級民政部門備案，依法向登記所在地縣級市場監(jiān)管部門申請變更登記，在經(jīng)營范圍內(nèi)增加“養(yǎng)老服務(wù)”等表述。

公立醫(yī)療機構(gòu)申請設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)的，應(yīng)當依法向所在地縣級民政部門備案，依法向同級編辦提出主要職責(zé)調(diào)整和變更登記申請，在事業(yè)單位主要職責(zé)及法人證書“宗旨和業(yè)務(wù)范圍”中增加“養(yǎng)老服務(wù)、培訓(xùn)”等職能。

二、切實做好養(yǎng)老機構(gòu)備案管理

（一）做好養(yǎng)老機構(gòu)備案工作

1.新設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)登記后備案。

營利性養(yǎng)老機構(gòu)的舉辦者應(yīng)當在收住老年人后10個工作日內(nèi)，到養(yǎng)老機構(gòu)所在地的縣市區(qū)民政養(yǎng)老服務(wù)部門辦理備案；非營利性養(yǎng)老機構(gòu)的舉辦者應(yīng)當在收住老年人后10個工作日內(nèi)，到養(yǎng)老機構(gòu)登記管理的同級民政部門辦理備案。舉辦者應(yīng)當真實、準確、完整的填寫《設(shè)置養(yǎng)老機構(gòu)備案書》（附件1）和《養(yǎng)老機構(gòu)備案承諾書》（附件4），領(lǐng)取《養(yǎng)老機構(gòu)基本條件告知書》（附件3），提交營業(yè)執(zhí)照或法人證書等備案材料的原件和復(fù)印件（查看原件，留存復(fù)印件）。

各縣市區(qū)民政部門應(yīng)在接受備案材料10個工作日內(nèi)，對舉辦人提交的備案材料進行書面審查，并開展現(xiàn)場檢查指導(dǎo)，對備案材料齊全、內(nèi)容完備的，出具《設(shè)置養(yǎng)老機構(gòu)備案回執(zhí)》（附件2），并提供《養(yǎng)老機構(gòu)基本條件告知書》（附件3）《養(yǎng)老機構(gòu)注意事項告知書》（附件5）。對提交的材料信息不全的，應(yīng)當當場一次性告知舉辦者補充相應(yīng)的材料，補全材料后進行備案，對補交材料后還不符合條件的，應(yīng)當書面通知舉辦者并說明理由。

對未備案的養(yǎng)老機構(gòu)，服務(wù)場所所在地的縣級民政部門應(yīng)當自發(fā)現(xiàn)其收住老年人之日起20個工作日以內(nèi)進行現(xiàn)場檢查，督促及時備案，并由民政部門建立相關(guān)臺賬，與市場監(jiān)管、消防、住建等部門建立聯(lián)動機制，及時向當?shù)厥袌霰O(jiān)管、消防、住建等部門提供相關(guān)臺賬，由各部門納入“雙隨機、一公開”監(jiān)管對象庫實施監(jiān)管和督促指導(dǎo)。經(jīng)提醒和檢查督促后仍然不備案的，市場監(jiān)管部門要及時列入經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單并按規(guī)定予以懲戒。

2.原許可的養(yǎng)老機構(gòu)備案。

已經(jīng)取得養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可證且在有效期內(nèi)的養(yǎng)老機構(gòu)，其養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可證仍然有效，設(shè)立許可證有效期屆滿自動作廢，養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)在有效期滿前30天內(nèi)到該機構(gòu)所在地的縣級民政部門辦理備案登記。設(shè)立許可證有效期滿前，養(yǎng)老機構(gòu)的事項發(fā)生變化時，應(yīng)當及時向所在地的縣級民政部門申請備案，并交回原設(shè)立許可證，設(shè)立許可證自交回之日起作廢。

3.養(yǎng)老機構(gòu)變更備案。

已經(jīng)備案的養(yǎng)老機構(gòu)變更名稱、法定代表人等登記事項，或者變更服務(wù)場所權(quán)屬、養(yǎng)老床位數(shù)量、服務(wù)設(shè)施面積等備案事項的，應(yīng)于辦理完成變更登記手續(xù)或情況發(fā)生變動10個工作日內(nèi)向原備案民政部門辦理變更備案，填寫《養(yǎng)老機構(gòu)變更備案書》（附件6）。對材料齊全的，民政部門進行審查并出具《養(yǎng)老機構(gòu)變更備案回執(zhí)》（附件7）。材料不齊全的，應(yīng)當告知、指導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)補正材料后辦理變更備案。養(yǎng)老機構(gòu)跨原備案機關(guān)轄區(qū)變更服務(wù)場所的，應(yīng)當及時向原民政部門報告，并向變更后的服務(wù)場所所在地民政部門辦理備案。

（二）做好養(yǎng)老機構(gòu)備案事項公開工作

各縣市區(qū)民政部門應(yīng)當在門戶網(wǎng)站、微信公眾號等平臺公開養(yǎng)老機構(gòu)備案申請材料清單及樣式、備案流程、辦理部門、辦理時限、辦理結(jié)果等信息，切實保障社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。養(yǎng)老機構(gòu)備案登記將作為其享受床位建設(shè)和運營補貼等相關(guān)扶持政策的重要依據(jù)，自收住老年人之日起20日內(nèi)未進行備案登記的養(yǎng)老機構(gòu)，將不列入本年度及下一年度相關(guān)扶持政策支持范圍。

三、加強養(yǎng)老機構(gòu)事中事后監(jiān)管

（一）落實屬地管理責(zé)任。養(yǎng)老機構(gòu)監(jiān)管堅持依法實施、屬地為主、公平正義、公開高效原則，各縣市區(qū)民政部門負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理工作。

（二）明確養(yǎng)老機構(gòu)主體責(zé)任。養(yǎng)老機構(gòu)對本機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和安全等承擔(dān)主體責(zé)任，其法定代表人（主要負責(zé)人）是第一責(zé)任人。養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全安全、消防、衛(wèi)生、財務(wù)、人力資源等內(nèi)部管理制度。

（三）建立綜合監(jiān)管制度。各縣市區(qū)民政部門要根據(jù)《關(guān)于加強養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管的若干措施》（婁民發(fā)〔2023〕35號）的要求，建立各司其職、各盡其責(zé)的跨部門協(xié)調(diào)監(jiān)管機制。在指導(dǎo)、監(jiān)督和管理過程中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)存在可能危及人身健康和生命財產(chǎn)安全風(fēng)險的，應(yīng)第一時間約談機構(gòu)負責(zé)人，下發(fā)整改通知書，責(zé)令限期整改；逾期不整改的，責(zé)令停業(yè)整頓。對發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)存在建筑、消防、食品安全、醫(yī)療服務(wù)、特種設(shè)備安全等風(fēng)險的，由民政部門主導(dǎo)整改的同時，及時向同級住建、應(yīng)急管理、消防救援、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康等部門發(fā)出《抄告函》（附件8），并積極配合后續(xù)查處工作。進一步健全“雙隨機、一公開”工作機制，加快推進養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會信用體系建設(shè)，建立健全養(yǎng)老服務(wù)組織或機構(gòu)“紅黑名單”管理制度，對納入黑名單的養(yǎng)老機構(gòu)實行重點監(jiān)管，提高養(yǎng)老機構(gòu)失信成本。

四、做好政策宣傳引導(dǎo)

各縣市區(qū)民政部門要按照“誰執(zhí)法、誰普法”的要求，及時將養(yǎng)老機構(gòu)的備案登記政策通過門戶網(wǎng)站、微信公眾號等媒體公布，方便社會公眾特別是養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員和廣大老年人的理解和掌握。

本通知自公布之日起執(zhí)行，有效期五年。

附件：1.設(shè)置養(yǎng)老機構(gòu)備案書

2.設(shè)置養(yǎng)老機構(gòu)備案回執(zhí)

3.養(yǎng)老機構(gòu)基本條件告知書

4.養(yǎng)老機構(gòu)備案承諾書

5.養(yǎng)老機構(gòu)注意事項告知書

6.養(yǎng)老機構(gòu)變更備案書

7.養(yǎng)老機構(gòu)變更備案回執(zhí)

8.抄告函

婁底市民政局

婁底市財政局

婁底市自然資源和規(guī)劃局

婁底市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

婁底市衛(wèi)生健康委員會

婁底市應(yīng)急管理局

婁底市市場監(jiān)督管理局

婁底市消防救援支隊

2024年4月16日