（本報(bào)告主動(dòng)公開）

一、評估工作基本情況

《德州市“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）于2022年10月17日由德州市人民政府辦公室頒布實(shí)施，《規(guī)劃》實(shí)施以來，對我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)提升作用明顯。為更好地貫徹落實(shí)《規(guī)劃》，市民政局配合市政府辦公室于2023年11月—12月采用發(fā)放調(diào)查問卷、實(shí)地調(diào)研的方式在全市范圍內(nèi)開展了《規(guī)劃》實(shí)施情況評估調(diào)研，調(diào)研內(nèi)容包括老年人基本情況、健康狀況和照料服務(wù)需求等。調(diào)查對象包括但不限于：全市老年人、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和服務(wù)設(shè)施工作人員、養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)人員等。

（一）發(fā)放調(diào)查問卷

11月27日，市政府辦公室在政府網(wǎng)站開設(shè)政策評價(jià)專欄，對全市老年人養(yǎng)老服務(wù)需求進(jìn)行抽樣調(diào)查，此次評估共發(fā)放調(diào)查問卷789份，收回調(diào)查問卷789份，市民政局對調(diào)研結(jié)果分析匯總，得出以下結(jié)論：一是《規(guī)劃》在實(shí)施過程中服務(wù)對象知曉度較高。在“您了解德州市發(fā)布的“十四五”養(yǎng)老發(fā)展規(guī)劃嗎？”一題中，選擇“十分了解”和“簡單了解”的共594人，占總?cè)藬?shù)的75.29%；二是《規(guī)劃》在實(shí)施過程中評估方式適當(dāng)且有效。在“您認(rèn)為應(yīng)該如何加強(qiáng)與民眾的溝通和交流，以更好地制定和發(fā)布此類文件？”一題中，選擇“加強(qiáng)民意調(diào)查和問卷調(diào)查，了解民眾的養(yǎng)老意見和需求”的共470人，占總?cè)藬?shù)的59.57%；選擇“通過公開聽證會等形式，與民眾進(jìn)行養(yǎng)老政策面對面交流”的共142人，占總?cè)藬?shù)的18%；選擇“加強(qiáng)與新聞媒體和社交媒體的溝通，及時(shí)回應(yīng)民眾的養(yǎng)老關(guān)切”的共164人，占總?cè)藬?shù)的20.79%。

（二）實(shí)地調(diào)研

為充分了解《規(guī)劃》的政策執(zhí)行情況，市民政局通過現(xiàn)場查看、資料查閱、召開座談會抽取了我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占比20%的28處養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。調(diào)研重點(diǎn)就老年人享受養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、老年人機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的服務(wù)需求、入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的難點(diǎn)問題進(jìn)行討論，對社會興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資金投入、政策扶持、日常運(yùn)管等基本情況以及運(yùn)行中管理中遇到的難點(diǎn)堵點(diǎn)等問題進(jìn)行了座談。本次調(diào)研共解答養(yǎng)老機(jī)構(gòu)問題32條，匯總老人服務(wù)需求問題17項(xiàng)，梳理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題6項(xiàng)。

二、評估內(nèi)容

（一）文件實(shí)施情況

1.合法性評估：《規(guī)劃》是堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，依據(jù)《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》《山東省“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》《山東省德州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等重要規(guī)劃文件，結(jié)合德州市實(shí)際研究制定的，與上級政策保持一致，且未超越市級政府事權(quán)。

2.合理性評估： 《規(guī)劃》圍繞實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，以滿足老年人多樣化、多層次服務(wù)需求為導(dǎo)向，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，逐步構(gòu)建“市級—縣（市、區(qū)）級—街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)—社區(qū)級”四級養(yǎng)老設(shè)施體系，計(jì)劃全面建成覆蓋城鄉(xiāng)的“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系”，其內(nèi)容適應(yīng)當(dāng)今老齡化程度加劇的外部環(huán)境，滿足我市老年人激增的養(yǎng)老服務(wù)需求，對我市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展具有積極的推動(dòng)作用，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相符，政策措施必要、可行、適當(dāng)。

3.協(xié)調(diào)性評估：《規(guī)劃》與市政府其他文件不沖突，且與《德州市“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》互相銜接。

4.操作性評估：《規(guī)劃》聚焦我市養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)提出六項(xiàng)要求：一是構(gòu)建養(yǎng)老設(shè)施體系與標(biāo)準(zhǔn)；二是規(guī)劃機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施；三是規(guī)劃社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；四是規(guī)劃老年服務(wù)設(shè)施；五是規(guī)劃養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展；六是實(shí)施規(guī)劃。該措施操作性強(qiáng)，有效滿足老年人多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求，進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化友好環(huán)境。

5.完善性評估： 《規(guī)劃》從總體要求、主要任務(wù)、保障措施等幾方面明確了我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)要求， 提出了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、養(yǎng)老信息化和養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的具體目標(biāo)任務(wù)，內(nèi)容詳實(shí)完善，與老齡化發(fā)展需求相適應(yīng)。

6.規(guī)范性評估：《規(guī)劃》經(jīng)過研究起草、多次修改、專家論證、征集意見、補(bǔ)充完善、政府批復(fù)等程序，最終形成定稿，內(nèi)容規(guī)范，表述嚴(yán)謹(jǐn)，邏輯性強(qiáng)。

（二）取得的成效

隨著老齡化進(jìn)程不斷加快，社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)日益加重，積極應(yīng)對人口老齡化，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，不斷滿足老年人持續(xù)增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，是我市保障和改善民生的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

《規(guī)劃》實(shí)施以來，市民政局繼續(xù)完善養(yǎng)老服務(wù)保障制度，優(yōu)化社區(qū)居家服務(wù)供給，提升機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)水平，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)有機(jī)結(jié)合，解決制約我市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化、優(yōu)質(zhì)化。目前，全市建有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)136處，街道綜合老服務(wù)中心29處，城市社區(qū)老年人日間照料中心242處，養(yǎng)老服務(wù)站90處，農(nóng)村社區(qū)幸福院343處，助老食堂329處；各類養(yǎng)老床位4.2萬張，護(hù)理型床位占比超過65%。持續(xù)增加廣大老年人的獲得感、幸福感和滿足感。

（三）存在問題及原因

1.外部環(huán)境變化情況?！笆奈濉睍r(shí)期，人口老齡化程度不斷加深，廣大老年人對養(yǎng)老服務(wù)的需求不斷增長，給養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展帶來新的壓力和挑戰(zhàn)，也是重要的發(fā)展機(jī)遇。

2.主要問題和挑戰(zhàn)。一是養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)還不完善。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理服務(wù)水平不高,未形成連鎖化、品牌化、規(guī)?；\(yùn)營。二是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營偏低。居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容單一，大多數(shù)為家政服務(wù)、生活照料、采購代買、助餐等基本服務(wù)，無法滿足老年人多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求，不能提供差異化的服務(wù)。三是農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平較低。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)存在“重建設(shè)，輕運(yùn)營”的問題。在養(yǎng)老政策引領(lǐng)下，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)初現(xiàn)規(guī)模，然而在總量快速擴(kuò)容的同時(shí)，存在部分養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施經(jīng)費(fèi)保障不到位、利用率低、閑置等問題，建設(shè)“形式大于內(nèi)容”，而在實(shí)際服務(wù)過程中，出現(xiàn)人手不足、服務(wù)不到位等問題。

三、評估結(jié)論及意見建議

為確保到2025年實(shí)現(xiàn)全面形成與全市人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、與養(yǎng)老服務(wù)需求相匹配，居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，基本養(yǎng)老服務(wù)人人可及，多元化、個(gè)性化養(yǎng)老需求有效滿足，老年人獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)的決策目標(biāo)，《規(guī)劃》建議繼續(xù)執(zhí)行。同時(shí)，提出以下建議：

（一）持續(xù)完善全市養(yǎng)老服務(wù)體系。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老建設(shè)，改造提升農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)質(zhì)量。抓好社區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的管理與運(yùn)營，提升日間照料中心、農(nóng)村幸福院的運(yùn)營率。繼續(xù)實(shí)施適老化改造，將改造對象范圍擴(kuò)大到城鄉(xiāng)低保對象中的失能、高齡、殘疾老年人家庭，引導(dǎo)社會化專業(yè)機(jī)構(gòu)為其他有需求的老年人家庭提供居家適老化改造。

（二）構(gòu)建老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。聚焦老年人就餐實(shí)際困難，立足德州基礎(chǔ)優(yōu)勢，以普惠性、多樣化為發(fā)展方向，堅(jiān)持政府統(tǒng)籌、屬地管理，因地制宜、精準(zhǔn)施策，盡力而為、量力而行，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、共建共享的老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)老年助餐服務(wù)方便可及、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、安全可靠、持續(xù)發(fā)展。

（三）加大政策宣傳力度。為進(jìn)一步推進(jìn)《規(guī)劃》實(shí)施，加大養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域政策文件的宣傳力度，營造“敬老、愛老、孝老、助老”的社會風(fēng)尚。

德州市民政局

2023年12月15日