長沙市“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

推進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

積極應(yīng)對人口老齡化，加快養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，健全基 本養(yǎng)老服務(wù)制度，完善養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步增強服務(wù)供給，強 化綜合監(jiān)管，持續(xù)推進居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合 的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，夯實基本養(yǎng)老服務(wù)，有效滿足老 年人多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求。

第一節(jié)  健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度

實施《長沙市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》及相關(guān)配套政策，抓好 貫徹落實，創(chuàng)優(yōu)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展環(huán)境。實施特困供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)提 質(zhì)升級工程，提升特困供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)集中供養(yǎng)和失能照護服務(wù) 能力，確保有集中供養(yǎng)意愿的特困人員全部實現(xiàn)集中供養(yǎng)。完 善公辦養(yǎng)老機構(gòu)輪候入住制度，政府投資興辦的養(yǎng)老機構(gòu)在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，優(yōu)先保障事實無人照料或 經(jīng)濟困難的獨居、孤寡、空巢、留守、重殘、失能、高齡、計 劃生育特殊家庭等老年人的服務(wù)需求。建立特殊困難老年人定 期巡訪制度，健全農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系。持續(xù)開展城 企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動，為中低收入老年人提供價格適中、 方便可及、質(zhì)量可靠的基本養(yǎng)老服務(wù)。繼續(xù)實施高齡津貼、基 本養(yǎng)老服務(wù)補貼制度。建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單，逐步豐富養(yǎng)老 服務(wù)項目。開展老年人行為能力評估，加強評估結(jié)果運用。推 動建立長期護理保險制度，鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)商業(yè)性護理保險 產(chǎn)品，為參保老年人長期照護提供保障。充分發(fā)揮社會救助、 社會福利、慈善社工、商業(yè)保險有益補充作用，保障不同層面 照護需求。

第二節(jié)  完善養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

推動養(yǎng)老機構(gòu)提質(zhì)發(fā)展，發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)兜底線、?；?本和示范作用，引導(dǎo)民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)重點面向中低收入群體、 適度面向中高收入群體，滿足老年人多樣化、個性化養(yǎng)老服務(wù) 需求。

完善市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級養(yǎng)老 服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。進一步強化市級福利院服務(wù)供給和兜底保障能力，發(fā) 揮示范引領(lǐng)、標準制定、人員培訓(xùn)等作用，市第一社會福利院創(chuàng) 建五星級養(yǎng)老機構(gòu)。每個區(qū)縣（市）建成運營一所不少于300張床位的社會福利中心，并完善相關(guān)兜底保障政策，為轄區(qū)困難老 年人提供兜底保障。農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)全部轉(zhuǎn)型為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合 養(yǎng)老服務(wù)中心，為特困人員提供集中供養(yǎng)服務(wù)，并拓展社會寄養(yǎng)、 日間照料、上門照護等服務(wù)功能；每個街道應(yīng)當自建或依托第三 方設(shè)立一家不少于20張床位，具備全托、日托、上門服務(wù)等功能 的綜合養(yǎng)老服務(wù)中心。繼續(xù)推進村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建 設(shè)，每個村建成1家村級養(yǎng)老服務(wù)站（農(nóng)村幸福院），每個社區(qū) 建設(shè)1家具有日間照料功能的居家養(yǎng)老服務(wù)站。

支持養(yǎng)老機構(gòu)運營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，上門為居家老年人 提供服務(wù)。完善居家養(yǎng)老支持措施，發(fā)展家庭養(yǎng)老床位，鼓勵 養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)向家庭提供生活照料、康復(fù)護理、醫(yī)療保健、精 神慰藉、安全協(xié)助等專業(yè)服務(wù)。探索“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”模式， 探索開展失能失智老年人家庭照護者喘息服務(wù)。實施特殊困難 老年人家庭適老化改造，推進老舊小區(qū)適老化改造。支持社區(qū) 養(yǎng)老設(shè)施配備康復(fù)輔助器具并提供專業(yè)指導(dǎo)。

深化養(yǎng)老服務(wù)放管服改革，持續(xù)推進城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項 行動，加大對社會力量開展養(yǎng)老服務(wù)的扶持力度，支持各類市場 主體參與，培育一批養(yǎng)老服務(wù)龍頭企業(yè)，打造一批優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服 務(wù)品牌，為老年人提供多樣化、個性化養(yǎng)老服務(wù)。引導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu) 依托新興技術(shù)手段，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”智慧養(yǎng)老模式，培育 服務(wù)新業(yè)態(tài)。

第三節(jié)  提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量

探索建立市、區(qū)縣（市）級養(yǎng)老護理實訓(xùn)基地，開展家庭 成員照護培訓(xùn)，加大養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)力度，提升養(yǎng)老服 務(wù)管理能力和專業(yè)服務(wù)水平。大力培訓(xùn)養(yǎng)老護理員、養(yǎng)老院院 長，提高專業(yè)化、職業(yè)化水平。大力培訓(xùn)老年社會工作者，實 現(xiàn)每千名老年人、每百張養(yǎng)老機構(gòu)床位平均擁有1名老年社會 工作者。組織開展養(yǎng)老護理員職業(yè)技能競賽，積極參與國家級、 省級養(yǎng)老護理員評選表彰活動，探索建立養(yǎng)老護理人員崗位補 貼制度，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員社會地位和薪酬待遇。

鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)統(tǒng)籌規(guī)劃，毗鄰建設(shè)，養(yǎng)老 機構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)簽約率達100%。推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和 醫(yī)務(wù)人員與居家老人建立簽約服務(wù)關(guān)系，為老年人提供連續(xù)性 的健康管理和醫(yī)療服務(wù)。支持有條件的養(yǎng)老機構(gòu)按規(guī)定開辦各 類康復(fù)醫(yī)院、護理院、安寧療護機構(gòu)等；支持醫(yī)療機構(gòu)按規(guī)定 設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)，重點為失能失智老年人提供所需醫(yī)療護理和生 活照護服務(wù)；支持市第二社會福利院進一步提高精細化服務(wù)質(zhì) 量，打造智障康復(fù)護理品牌。

優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構(gòu)床位結(jié)構(gòu)，護理型床位占比不低于60%o 拓展養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，開展老年人助餐配餐、輔助器具社區(qū)租賃 等服務(wù)。充分發(fā)揮村（社區(qū)）“兩委”、老年協(xié)會、社工機構(gòu)、 社會組織及志愿者作用，推動農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)持續(xù)發(fā)展。大 力培育農(nóng)村為老服務(wù)社會組織，加強農(nóng)村老年人社會支持體系 建設(shè)。鼓勵農(nóng)村集體建設(shè)用地用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，逐步加大對 農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的扶持力度。

提升應(yīng)急救援能力，構(gòu)建“分層分類、平戰(zhàn)結(jié)合、高效協(xié)作” 的養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急救援體系。指導(dǎo)區(qū)縣（市）建立區(qū)域性養(yǎng)老應(yīng) 急救援技術(shù)服務(wù)中心，負責(zé)為本區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急救援體系建 設(shè)提供服務(wù)。

推動老年用品生產(chǎn)研發(fā)，支持新興材料、人工智能、虛擬 現(xiàn)實等新材料新技術(shù)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用與推廣。開發(fā)適老 化技術(shù)和產(chǎn)品，重點發(fā)展適老康復(fù)輔助器具、智能穿戴設(shè)備、 服務(wù)型機器人與無障礙科技產(chǎn)品。培育老年消費市場，推動老 年用品進家庭、社區(qū)、機構(gòu)和園區(qū)，帶動產(chǎn)品供給和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。逐步推動社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體，促進老年消費 市場的繁榮發(fā)展。

第四節(jié)  加強養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管

健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，按照“誰審批、誰監(jiān)管；誰主 管、誰監(jiān)管”原則，建立職責(zé)明確、分工協(xié)作、科學(xué)有效的綜合 監(jiān)管體系，建立跨部門綜合監(jiān)管體制。實施養(yǎng)老機構(gòu)等級評定, 提升養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范化管理水平。依法依規(guī)實施聯(lián)合激勵和失信 懲戒，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)誠信守法經(jīng)營。

加強風(fēng)險監(jiān)測與防控。建立健全養(yǎng)老服務(wù)安全風(fēng)險分級管控 和隱患排查治理的制度規(guī)范，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)安全風(fēng)險自辨自 控、隱患自查自治，提升安全生產(chǎn)整體防控能力。開展常態(tài)化非 法集資竺防騙教育宣傳，增強老年人群體識別防范能力。

專欄 6養(yǎng)老服務(wù)

1. 推動市第一社會福利院提質(zhì)改造、市第二社會福利院養(yǎng)老分院 建設(shè)、市第三社會福利院長嶺分院建設(shè)。

2. 各區(qū)縣（市）建成運營1家不少于300張床位的社會福利中心。

3. 推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心。

4. 新增護理型床位5000張。

5. 出臺《長沙市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》及相關(guān)配套政策.

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