關于印發(fā)《遼寧省積極發(fā)展老年助餐服務實施方案》的通知

遼民發(fā)〔2024〕5號

各市民政局、市委政法委、發(fā)展改革委、公安局、財政局、人力資源社會保障局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設局、農業(yè)農村局、商務局、市場監(jiān)管局、金融局（辦）、機關事務管理局、稅務局、消防救援支隊，沈撫示范區(qū)社會事業(yè)局、發(fā)展改革局、公安局、財政金融局、黨建工作部、規(guī)劃建設局、開放合作局、市場監(jiān)管局、辦公室、稅務局：
　　現(xiàn)將《遼寧省積極發(fā)展老年助餐服務實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，組織貫徹實施。
　

　遼寧省民政廳　中共遼寧省委政法委員會
　　中共遼寧省委金融委員會辦公室　遼寧省發(fā)展和改革委員會
　　遼寧省公安廳　遼寧省財政廳
　　遼寧省人力資源和社會保障廳　遼寧省自然資源廳
　　遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設廳　遼寧省農業(yè)農村廳
　　遼寧省商務廳　遼寧省市場監(jiān)督管理局
　　遼寧省機關事務管理局國家稅務總局　遼寧省稅務局
　　遼寧省消防救援總隊
　　2024年3月11日
　

　?。ù思_發(fā)布）
　　

遼寧省積極發(fā)展老年助餐服務實施方案
　

　　為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，落實習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上的重要講話精神，助力遼寧全面振興新突破三年行動，根據民政部、國家發(fā)展改革委等11部門《關于印發(fā)〈積極發(fā)展老年助餐服務行動方案〉的通知》（民發(fā)〔2023〕58號）要求，積極發(fā)展我省老年助餐服務，結合實際，制定本方案。
　　一、總體要求
　?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦老年人就餐實際困難，盡力而為、量力而行，以普惠性、多樣化為發(fā)展路徑，積極構建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、共建共享的老年助餐服務網絡，推動老年助餐服務方便可及、經濟實惠、安全可靠、持續(xù)發(fā)展。
　?。ǘ┕ぷ髂繕恕?br/>　　到2024年底，在全省推開老年助餐服務，開展對特殊困難老年人（指最低生活保障對象、特困人員、低保邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員等低收入人口中的老年人，以及獨居、空巢、留守、失能、殘疾、高齡、計劃生育特殊家庭等老年人）的助餐服務，惠及有需求的其他老年人。
　　到2025年底，全省老年助餐服務覆蓋率實現(xiàn)較大幅度提升，供需體系基本建立。服務網絡形成一定規(guī)模，服務擴面增量實現(xiàn)新突破。對特殊困難老年人的服務力度進一步加大，面向其他老年人的服務廣泛開展。
　　到2026年底，全省老年助餐服務覆蓋率進一步提升，服務網絡更加完善，多元供給格局基本形成，老年人就餐便利度和滿意度明顯提升，老年助餐服務實現(xiàn)高質量、可持續(xù)發(fā)展。
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　　——堅持政府統(tǒng)籌。各市、縣（市、區(qū)）健全工作機制，完善政策制度，優(yōu)化設施布局，發(fā)揮引導作用，納入社區(qū)網格服務，強化綜合監(jiān)管，積極穩(wěn)妥發(fā)展老年助餐服務，確保老年人吃得飽、吃得健康、吃得放心。
　　——堅持社會參與。建立“個人出一點、企業(yè)讓一點、政府補一點、集體添一點、社會捐一點”的多元籌資機制，鼓勵企業(yè)、社會組織、個人等積極參與，激發(fā)內生動力，增強經營活力，實現(xiàn)參與主體的廣泛性。
　　——堅持市場化運營。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，實現(xiàn)公益和市場、兜底和普惠有效結合，增強供給能力，拓展消費市場，不斷提高服務質量和水平，滿足老年人多樣化、個性化服務需求。
　　——堅持因地制宜。結合本地實際情況，充分考慮經濟社會發(fā)展水平和城鄉(xiāng)差異等因素，探索各具特色、靈活多樣的老年助餐服務方式。力戒形式主義，避免資源浪費，防止“一哄而上”“一刀切”，發(fā)現(xiàn)問題及時予以糾正。
　　二、重點工作
　?。ㄒ唬┰鰪姺展┙o能力。
　　1.優(yōu)化服務布局。各市、縣（市、區(qū)）要摸清底數，綜合考慮老年人口規(guī)模、用餐需求、服務半徑和現(xiàn)有餐飲資源狀況等因素，科學布局老年助餐服務。優(yōu)先在老年人口聚集區(qū)建設老年食堂、老年餐桌等助餐服務設施。將老年助餐服務設施納入城市一刻鐘居家養(yǎng)老服務圈、一刻鐘便民生活圈建設，促進服務便利可及。鼓勵利用符合消防、燃氣等安全標準的閑置辦公用房、校舍、民宅等資源開發(fā)老年助餐服務，必要時可因地制宜新建助餐服務設施。
　　2.提倡多元供給。支持在各類養(yǎng)老機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合養(yǎng)老服務中心、社區(qū)綜合服務設施、社區(qū)嵌入式服務設施中增設老年助餐功能。鼓勵有條件的機關企事業(yè)單位食堂提供老年助餐服務，引導物業(yè)服務企業(yè)為老年人提供就餐便利。支持餐飲等企業(yè)采取建設和運營老年助餐服務設施、社區(qū)門店開辦老年餐桌、增設助餐窗口、用餐專區(qū)等方式參與老年助餐服務。鼓勵具有集體用餐配送資質的社會餐飲單位建立“中央廚房+冷鏈輸送+社區(qū)配送站+流動餐車”的配餐體系，為老年人提供配餐、送餐服務。
　　3.提升運營能力。引導老年助餐服務進行標準化、規(guī)范化、智能化建設與管理。支持連鎖化運營，培育一批服務優(yōu)、重誠信的“領跑者”企業(yè)和服務品牌。提升智能服務水平，探索開發(fā)和推廣具備老年人信息錄入、助餐結算、補貼管理等功能的老年助餐服務系統(tǒng)。針對不用智能手機等現(xiàn)代化工具的老年群體，應保留電話預約、現(xiàn)場預定、現(xiàn)金支付等渠道。鼓勵老年助餐服務機構采取上門服務、電話詢問、組建消費群等方式，及時了解老年人消費需求，根據老年人身體健康情況定制套餐。
　　4.開展配送服務。支持各類運營主體提供老年助餐配送服務。鼓勵互聯(lián)網平臺、物流企業(yè)等充分利用現(xiàn)有物流網絡為老年人送餐。充分發(fā)揮社區(qū)網格服務觸角作用，鼓勵支持社區(qū)網格員、熱心人士、志愿者等結合日常入戶走訪等工作，協(xié)助開展助餐或送餐等服務。倡導有條件的社區(qū)、物業(yè)企業(yè)等設置集中“配送點”“配餐車”，為送餐進小區(qū)和老年人就近取餐提供便利，并提供上門送餐服務。
　　5.加強農村助餐服務。發(fā)揮農村基層黨組織和基層群眾性自治組織作用，探索鄰里互助、設立“中心戶”多戶搭伙、結對幫扶等模式，靈活多樣解決農村老年人助餐服務需求。依托有條件的村部、日間照料站、農村幸福院等載體開辦老年食堂、設置老年助餐點，支持農村地區(qū)擴大助餐服務供給。有條件的村集體經濟組織，經民主議事程序決定，可使用集體經濟收入支持老年助餐服務。
　?。ǘ┙⒔∪С终摺?br/>　　1.提供設施場地支持。在新建城區(qū)和居住區(qū)配套建設養(yǎng)老服務設施、老城區(qū)和已建成居住區(qū)補齊養(yǎng)老服務設施工作中，同步解決老年助餐服務設施建設或場地使用問題。支持老年助餐服務設施與社區(qū)綜合服務設施、便民商業(yè)服務設施、生活性服務業(yè)資源統(tǒng)籌利用、共建共享。可按規(guī)定履行相關程序后，通過調劑、出租、轉讓等方式將機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)、集體房產等設施用于老年助餐服務。
　　2.落實稅費優(yōu)惠。按照財政部等6部委《關于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務業(yè)稅費優(yōu)惠政策的公告》（財政部公告2019年第76號）相關規(guī)定，提供老年助餐服務取得的收入免征增值稅；在計算應納稅所得額時，減按90%計入收入總額；承受房屋、土地用于老年助餐服務的免征契稅；自有或其通過承租、無償使用等方式取得并用于提供老年助餐服務的房產、土地，免征房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；按規(guī)定免征不動產登記費、城市基礎設施配套費等費用。對符合條件的老年助餐服務機構，用水、用電、用氣、用熱執(zhí)行居民生活類價格。
　　3.實施分類補助。堅持有償服務，倡導老年人及家庭樹立正確消費觀念，合理負擔就餐費用。老年助餐服務機構應履行社會責任，提供質優(yōu)價廉服務。有條件的市、縣（市、區(qū)）可結合當地經濟發(fā)展水平和財力狀況，根據老年人經濟困難程度、失能等級等情況，對享受就餐、送餐服務的老年人給予差異化補貼或發(fā)放老年助餐消費券；可綜合考慮助餐服務人次和質量、老年人滿意度等情況，給予老年助餐服務機構一定的運營或綜合性獎勵補助；對將現(xiàn)有設施場地改擴建用于老年助餐服務的，可以給予相應的建設補貼和其他支持。省民政廳會同省財政廳可依據各市財力狀況和助餐服務工作開展情況，對各市特殊困難老年人就餐服務工作給予支持。
　　4.公益慈善助力。鼓勵和引導公益慈善組織、愛心企業(yè)和人士以設立慈善助餐項目、慈善助餐基金、認領老年助餐設施、慈善捐贈等方式參與老年助餐服務。鼓勵探索“服務積分”“志愿+信用”等模式，積極培育發(fā)展老年助餐志愿者隊伍和互助組織，建立服務評價激勵機制。
　?。ㄈ┘訌娰|量安全監(jiān)管。
　　1.壓實各方責任。強化屬地管理責任，落實地方各級黨政領導干部食品安全責任制，完善老年助餐服務食品安全保障、監(jiān)督檢查、應急處置、責任追究等制度。老年助餐服務機構應依法登記并取得《食品經營許可證》，按照法律法規(guī)規(guī)定和食品安全標準開展食品經營活動，建立健全原料控制、餐具飲具清洗消毒、食品留樣等制度，嚴格落實食品安全自查、問題隱患整改、潛在風險報告等要求。采用集體用餐配送方式的老年助餐服務機構，應當與供餐單位簽訂供餐合同，指定專人負責查驗供餐單位提供的食品，嚴把質量關。切實抓好老年助餐服務場所消防、燃氣、建筑、人身等安全生產工作，實施適老化改造，防范各類安全風險。
　　2.強化監(jiān)督管理。民政、市場監(jiān)管、住建、消防、財政等有關部門應依職責加強老年助餐服務的監(jiān)督管理，定期對服務價格、食品安全質量、設施安全、政府補貼補助資金等開展檢查，建立懲戒制度和退出機制。依法約束違法違規(guī)和納入失信懲戒對象名單的市場主體運營老年助餐服務設施。對不按規(guī)定落實食品安全管理、運營管理等規(guī)定的，依法依規(guī)處理?？山Y合實際制定老年助餐服務規(guī)范或工作指引，分類明確建設標準和服務標準。市、縣（市、區(qū)）民政部門可會同市場監(jiān)管部門對轄區(qū)的老年助餐服務設施統(tǒng)一編號，統(tǒng)一懸掛標識，統(tǒng)一建立臺賬，以適當方式向社會公布名單。鼓勵具備條件的老年助餐服務機構采用透明可視方式公開展示餐飲服務相關過程，通過“互聯(lián)網+明廚亮灶”等方式接受社會監(jiān)督。鼓勵邀請老年人、社區(qū)居民代表參與食品安全檢查。暢通投訴舉報渠道，及時有效解決群眾合理訴求。嚴禁以老年助餐服務名義非法集資。
　　三、組織保障
　　（一）加強組織領導。各市要建立健全黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、社會參與、家庭盡責的老年助餐服務工作機制，可將發(fā)展老年助餐服務作為為民辦實事重要內容，納入養(yǎng)老服務體系建設督查激勵。要結合本地實際制定具體的工作措施，推動老年助餐服務落地見效。市、縣（市、區(qū)）民政部門要會同有關部門加強動態(tài)跟蹤，做好督促指導；適時開展工作評估，總結推廣經驗做法，推動出臺一批可復制、可持續(xù)的政策措施。
　?。ǘ┘訌姴块T協(xié)同。各相關部門要提高政治站位、主動作為，協(xié)同配合，切實形成合力。民政部門要履行好牽頭職責，依托各級老齡工作委員會，加強組織協(xié)調和督促指導。黨委政法部門負責將老年助餐服務納入社區(qū)網格化管理服務。發(fā)展改革部門負責把老年助餐服務納入經濟社會發(fā)展相關專項規(guī)劃統(tǒng)籌推進。公安部門負責依法懲治以老年助餐服務名義開展的非法集資活動，指導公安派出所加強對規(guī)模較小的老年助餐集中就餐場所的日常消防監(jiān)督檢查和宣傳工作。財政部門負責按規(guī)定落實財稅支持政策，加強資金規(guī)范使用監(jiān)管。人力資源社會保障部門負責落實就業(yè)扶持政策，鼓勵支持老年助餐服務機構吸納重點群體就業(yè)，并按規(guī)定給予補貼。自然資源部門負責統(tǒng)籌規(guī)劃老年助餐服務設施用地空間布局，保障和規(guī)范用地供應。住房城鄉(xiāng)建設部門負責結合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設試點等工作，統(tǒng)籌推進老年助餐服務設施建設。農業(yè)農村部門負責將農村老年助餐服務工作作為全面推進鄉(xiāng)村振興的重要內容，協(xié)調農村公共服務資源向老年助餐服務傾斜。商務部門負責引導有條件的餐飲、商貿物流企業(yè)和互聯(lián)網平臺參與老年助餐服務。市場監(jiān)管部門負責會同相關行業(yè)主管部門加強對老年助餐服務的食品安全監(jiān)管，配合民政部門建立食品安全監(jiān)管信息共享制度；依據申請為參與助餐服務的養(yǎng)老服務機構擴大主體經營范圍，允許開展社會化助餐服務。地方金融管理部門（或承擔此項工作任務的部門）負責指導做好老年助餐服務領域非法集資活動的防范處置工作。機關事務管理部門負責按規(guī)定履行相關程序后，可將機關和事業(yè)單位房產用于開展老年助餐服務。稅務部門負責落實老年助餐服務領域稅費優(yōu)惠政策。消防救援部門負責依法加強對老年助餐服務場所的消防監(jiān)督檢查。其他有關部門按職責做好老年助餐服務相關工作。
　　（三）加強宣傳引導。通過電視、廣播、報刊、網絡等各類媒體廣泛宣傳老年助餐服務，準確傳遞黨和政府惠民利企舉措，激發(fā)各類經營主體的內生動力和創(chuàng)新活力，提高群眾知曉率。積極宣傳老年助餐服務中的先進典型，充分調動各方力量參與老年助餐的積極性，努力營造全社會關心老年人、支持老年助餐服務的良好氛圍。