中共太原市委辦公室
太原市人民政府辦公室

印發(fā)?關(guān)于支持全市社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》的通知

各縣（市、區(qū)）委、人民政府，市委各部委（工委）,市直各委、局、辦，各人民團(tuán)體：

《關(guān)于支持全市社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》已經(jīng)市委市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

                                                                                                      中共太原市委辦公室
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                                                                                                   2022年3月4日

關(guān)于支持全市社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見

為構(gòu)建覆蓋城市、布局合理、功能完善的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，切實(shí)提高老年人的生活質(zhì)量，根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于支持社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》要求，現(xiàn)就支持全市社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展提出如下實(shí)施意見。

—、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示和考察調(diào)研山西重要指示精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以構(gòu)建家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、信息化為手段、專業(yè)化服務(wù)為支撐，供需平衡的社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)體系為目標(biāo),全面推進(jìn)社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)工作，提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量,不斷增強(qiáng)老年人的獲得感、幸福感和安全感，為推動(dòng)我市全方位高質(zhì)量發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

二、工作目標(biāo)

（一）社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)政策措施逐步健全。全面貫徹落實(shí)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)政策,制定支持社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)配套政策，形成完善的政策體系；健全社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)清單。

（二）社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，老年人學(xué)習(xí)教育活動(dòng)和康復(fù)護(hù)理場(chǎng)所、家庭無障礙設(shè)施和適老宜居社區(qū)等建設(shè)改造工作有序推進(jìn)。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”手段，發(fā)展智慧養(yǎng)老,促進(jìn)線上線下共同發(fā)展。

（三）社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)多元參與不斷充實(shí)。鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量持續(xù)參與社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù),引進(jìn)或培育品牌化、專業(yè)化、連鎖化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展老年助餐、生活照料、助浴助潔、康復(fù)護(hù)理、文化教育、體育健身、健康養(yǎng)生等養(yǎng)老服務(wù)。

（四）社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)水平大幅提升。社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容方式更加豐富多樣,為老年人提供的居家養(yǎng)家服務(wù)更加周到、便捷、體貼。支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)政策措施進(jìn)一步完善,養(yǎng)老護(hù)理技能培訓(xùn)和人才培養(yǎng)工作扎實(shí)有效開展。

（五）社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)有機(jī)融合。積極推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)互通合作，支持社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)毗鄰而建；積極引導(dǎo)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展成為中長期護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、老年人及其家庭與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立緊密協(xié)作關(guān)系。

三、主要任務(wù)

（一）支持社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1. 完善服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃。制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，必須按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。凡新建城區(qū)和新建住宅小區(qū)，要按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》和《城鎮(zhèn)老年人設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用；凡老城區(qū)和已建成住宅小區(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施未達(dá)到規(guī)劃和建設(shè)指標(biāo)要求的，要限期通過購置、置換、租賃等方式完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,不得挪作他用。〔責(zé)任單位:市規(guī)劃和自然資源局、市國資委、市民政局，各縣（市、區(qū)）政府〕

2. 盤活存量閑置資產(chǎn)。各縣（市、區(qū)）要積極盤活屬地存量閑置資產(chǎn)改建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。引導(dǎo)社會(huì)力量參與，將事業(yè)單位改制后騰出的辦公用房，城市區(qū)劃調(diào)整后的辦公樓,黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位舉辦的離退休老年活動(dòng)中心、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院及其他具備養(yǎng)老功能的機(jī)構(gòu)，經(jīng)過一定程序改造成社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，增加社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給,提高老年人就近就便獲得社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的可及性。國有閑置資產(chǎn)改建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，符合相關(guān)政策規(guī)定的，可享受相關(guān)優(yōu)惠扶持政策。利用建筑面積1000平方米以下的獨(dú)棟建筑或者建筑物內(nèi)的部分樓層改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，在符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，可不再要求出具近期動(dòng)遷計(jì)劃說明、臨時(shí)改變建筑使用功能說明、環(huán)評(píng)審批文件或備案回執(zhí)?！藏?zé)任單位：市國資委、市規(guī)劃和自然資源局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市民政局、市生態(tài)環(huán)境局、市城鄉(xiāng)管理局，各縣（市、區(qū)）政府〕

3.加快服務(wù)設(shè)施建設(shè)。各縣（市、區(qū)）要因地制宜為每個(gè)社區(qū)配置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并積極探索“黨建引領(lǐng)+養(yǎng)老服務(wù)”新模式，支持社區(qū)黨群活動(dòng)中心、社區(qū)服務(wù)中心與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施共建共融。對(duì)無社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的老舊社區(qū),特別是建筑面積在20萬平方米以上的住宅小區(qū)，由縣（市、區(qū)）政府采取購置、置換、租賃或在小區(qū)內(nèi)選址新建等辦法解決。加快推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老幸福工程）、社區(qū)日間照料中心、社區(qū)養(yǎng)老驛站、嵌入式社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)食堂等設(shè)施的新建和提檔升級(jí)工作。充分整合社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源，在街道層面建設(shè)具備全托、日托、上門服務(wù)、對(duì)下指導(dǎo)等綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心或嵌入式社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在社區(qū)層面建立社區(qū)日間照料中心或社區(qū)養(yǎng)老驛站（助餐網(wǎng)點(diǎn)），為老年人提供生活照料、助餐助行、文化娛樂、康復(fù)保健、精神慰藉等服務(wù)。積極引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù),扶持培養(yǎng)一批綜合化、專業(yè)化、連鎖化、品牌化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展通過購買服務(wù)等方式，采取線上線下和上門服務(wù)等形式，大力發(fā)展老年人急需的助餐、助浴、助急、助醫(yī)、助行、助潔等服務(wù)。到“十四五”末，每個(gè)街道至少建有2—3所具備綜合功能的示范性社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心。

(1) 社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心(城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老幸福工程)。通過公建民營、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)等方式,按照“縣區(qū)為主、市級(jí)統(tǒng)籌、省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)、分級(jí)負(fù)擔(dān)、社會(huì)參與”的原則，打造社區(qū)養(yǎng)老幸福工程,建設(shè)面積不低于500平方米的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，為有需求的老年人提供生活照料、集中就餐、家庭護(hù)理、娛樂康復(fù)、居家上門、24小時(shí)托老等服務(wù)。

(2) 社區(qū)日間照料中心。在社區(qū)設(shè)立建筑面積不低于300平方米的社區(qū)日間照料中心,為社區(qū)和居家老年人提供日間照料、膳食供應(yīng)、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、文化娛樂等精準(zhǔn)化、個(gè)性化、專業(yè)化服務(wù)。

(3) 社區(qū)養(yǎng)老驛站。圍繞老年群體多層次、多樣化服務(wù)需求，充分利用家一社區(qū)距離15分鐘可達(dá)的地域優(yōu)勢(shì)，依靠社區(qū)干部和社區(qū)志愿者，打造以提供休憩、精神慰藉、代購、助行等服務(wù)為主的社區(qū)養(yǎng)老驛站。

(4) 嵌入式社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。充分利用社區(qū)閑置資源，以社區(qū)為依托，通過網(wǎng)格化布局、站點(diǎn)式覆蓋，在社區(qū)建設(shè)以提供居家安養(yǎng)、短期寄養(yǎng)和長期托養(yǎng)服務(wù)為主的嵌入式連鎖化微型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，推進(jìn)社區(qū)、居家和機(jī)構(gòu)一體化發(fā)展，使老年人不離親、不離家、不離熟悉環(huán)境的同時(shí)獲得專業(yè)化、個(gè)性化、便利養(yǎng)老服務(wù)。  

(5) 社區(qū)食堂。通過新建、改造、整合閑置場(chǎng)地等方式，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)社區(qū)食堂，建筑面積一般不低于120平方米，面向社區(qū)所有居民提供日常用餐服務(wù)，重點(diǎn)解決獨(dú)居、孤寡、高齡、計(jì)劃生育特殊困難家庭、失能等特殊困難老年人吃飯難問題。

責(zé)任單位：市委組織部、市民政局、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市規(guī)劃和自然資源局、市住建局、市城鄉(xiāng)管理局、市國資委，各縣（市、區(qū)）

4.開展適老化環(huán)境改造。以“居住宜老、設(shè)施為老、活動(dòng)便老、服務(wù)助老”為目標(biāo),全面開展老年人家庭尤其是介護(hù)、介助老年人家庭日常生活設(shè)施無障礙改造,為城鄉(xiāng)60周歲及以上、獨(dú)居和有需求的老年人家庭提供住房無障礙、安全、整潔居住環(huán)境改造,鼓勵(lì)和支持符合條件的既有多層住宅加裝電梯。鼓勵(lì)具備條件的縣（市、區(qū)）在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施（站點(diǎn)）配置或提供爬樓機(jī)、康復(fù)輔助器具等設(shè)備，供社區(qū)內(nèi)介護(hù)、介助、高齡居家老年人使（借、租）用。具體業(yè)務(wù)由縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)，民政部門發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議制度作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)和績效評(píng)價(jià)；財(cái)政部門指導(dǎo)資金使用，對(duì)特殊困難老年人家庭居家適老化改造予以支持；住建部門將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造內(nèi)容,指導(dǎo)同步開展居家適老化改造?！藏?zé)任單位:市住建局、市財(cái)政局、市民政局，各縣（市、區(qū)）政府〕

（二）提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量

5. 規(guī)范社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理。按照“公建民營、民辦公助”的原則，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行屬地管理。公建民營的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施由政府無償提供；民辦公助的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施多元化建設(shè)?？h（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和運(yùn)作保障工作。通過政策引導(dǎo)和扶持，建立建設(shè)補(bǔ)貼、等級(jí)評(píng)定補(bǔ)貼和運(yùn)營補(bǔ)貼等制度，引導(dǎo)社會(huì)力量運(yùn)營、管理社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，最大限度實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)、老年人需求與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多層次供需對(duì)接，實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)。凡為老年人提供24小時(shí)全托、全日集中住宿和照料護(hù)理服務(wù)的，且床位在10張以上的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)均應(yīng)按照《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》辦理備案。開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)，有養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所的應(yīng)當(dāng)備案，不受床位限制；沒有養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所的不需要備案?！藏?zé)任單位：市民政局、市審批服務(wù)管理局、市稅務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣（市、區(qū)）政府〕

6. 加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+居家養(yǎng)老”服務(wù)。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用，建立集老年人基本信息和養(yǎng)老服務(wù)資源信息于一體兼?zhèn)涔芾砗头?wù)功能的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，到2022年底前，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、街、居四級(jí)“12349”居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和呼叫平臺(tái)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。推廣老年人使用的智能化產(chǎn)品、健康監(jiān)測(cè)可穿戴設(shè)備等，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，探索線上線下相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)新模式，為老年人提供更加多元、精準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)?！藏?zé)任單位:市大數(shù)據(jù)局、市民政局、市工信局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委，各縣(市、區(qū))政府〕

7. 推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老融合發(fā)展。鼓勵(lì)和支持各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)增設(shè)社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)職能職責(zé)，開設(shè)日托、中短期托養(yǎng)床位，將機(jī)構(gòu)內(nèi)的助餐、助浴、康復(fù)護(hù)理等各種專業(yè)化服務(wù)延伸到周邊社區(qū)有需求的居家老年人,充分發(fā)揮專業(yè)資源的最大效用；在社區(qū)、小區(qū)大力發(fā)展兼具居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老功能的老年護(hù)理照料中心，為社區(qū)老年人提供家庭病床、康復(fù)護(hù)理、精神關(guān)愛等專業(yè)化服務(wù),與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)性質(zhì)相同、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、融合發(fā)展。支持各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)承接社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的運(yùn)營管理和服務(wù)組織的技術(shù)支持,為居家老年人提供臨時(shí)托養(yǎng)、喘息照護(hù)、社區(qū)康復(fù)、助餐助浴等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老專業(yè)化與居家養(yǎng)老親情化有機(jī)結(jié)合。到2022年底前，力爭(zhēng)全市50%以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展“家院互融”服務(wù)?！藏?zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)健委、市審批服務(wù)管理局、市商務(wù)局、市人社局，各縣(市、區(qū))政府〕

8. 加快推進(jìn)社區(qū)居家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。

(1) 推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)進(jìn)社區(qū)。衛(wèi)健部門應(yīng)當(dāng)完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)進(jìn)入社區(qū)和居民家庭，為居家老年人提供建立個(gè)人健康檔案、家庭醫(yī)生簽約、上門巡診、家庭病床、優(yōu)先就診和非急救醫(yī)療轉(zhuǎn)運(yùn)等服務(wù)。

(2) 開通居家老年人綠色診療通道。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開通預(yù)約就診綠色通道，為居家老年人特別是高齡、特殊困難老年人提供醫(yī)療巡診、健康管理、保健咨詢、用藥指導(dǎo)、預(yù)約就診、急診急救以及上門診療、護(hù)理和家庭病床服務(wù)。上門診療、護(hù)理和家庭病床醫(yī)療費(fèi)用按照規(guī)定納入醫(yī)保支付范圍。

(3) 積極探索建立長期護(hù)理險(xiǎn)制度。將日常照料和醫(yī)療護(hù)理費(fèi)用按規(guī)定納入長期護(hù)理險(xiǎn)支付范圍，對(duì)符合要求的家庭病床醫(yī)療費(fèi)用實(shí)施醫(yī)保按病種付費(fèi)。

(4) 建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)通過組建醫(yī)養(yǎng)護(hù)聯(lián)合體等多種方式,整合醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老和護(hù)理資源，為居家老年人提供治療期住院、康復(fù)期護(hù)理、穩(wěn)定期生活照料及安寧療護(hù)一體化的醫(yī)療、養(yǎng)老和護(hù)理服務(wù)。鼓勵(lì)具備醫(yī)療條件的社會(huì)力量在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)為老年人提供康復(fù)護(hù)理服務(wù)。

責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局、市民政局，各縣(市、區(qū))政府

9.推廣應(yīng)用社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。健全社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，貫徹落實(shí)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范建設(shè)，加快養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的推廣和應(yīng)用，促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信、規(guī)范運(yùn)營。指導(dǎo)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)服務(wù)合同管理,公開服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，與從業(yè)人員、消費(fèi)者簽訂服務(wù)勞務(wù)合同，明確服務(wù)清單和服務(wù)要求，規(guī)范三方權(quán)利義務(wù)關(guān)系。〔責(zé)任單位:市市場(chǎng)監(jiān)管局、市民政局,各縣（市、區(qū)）政府〕

10. 加強(qiáng)質(zhì)量評(píng)估監(jiān)督。根據(jù)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員配備、運(yùn)營管理、服務(wù)質(zhì)量、用戶評(píng)價(jià)等情況，對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等實(shí)行等級(jí)評(píng)定。加強(qiáng)對(duì)政府購買社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，規(guī)范服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，開展第三方績效評(píng)估?！藏?zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市民政局，各縣（市、區(qū)）政府〕

（三）完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)扶持政策

11. 政府購買困難老年人居家養(yǎng)老服務(wù)。充分發(fā)揮基層購買作用，以老年人基本居家養(yǎng)老服務(wù)需求為導(dǎo)向,將政府購買服務(wù)與滿足老年人基本居家養(yǎng)老服務(wù)需求結(jié)合起來，確立與老年人息息相關(guān)的居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，按每人每月100元標(biāo)準(zhǔn)為困難老年人提供社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù),服務(wù)內(nèi)容包括助急、助醫(yī)、助餐、助潔、助購、助浴等。資金由市、縣兩級(jí)財(cái)政按1:1比例承擔(dān)?！藏?zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局，各縣（市、區(qū)）政府〕

12. 政府購買老年人社工專業(yè)服務(wù)。按照“受益廣泛、老人急需、服務(wù)專業(yè)”的原則，重點(diǎn)圍繞各類老年人的個(gè)性化、多樣化社會(huì)服務(wù)需求，向社會(huì)組織購買老年人社工服務(wù),為老年人提供專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)，滿足老年人日益增長的養(yǎng)老需求。〔責(zé)任單位：市民政局、市人社局，各縣（市、區(qū)）政府〕

13. 開展購買家庭護(hù)理和短期托養(yǎng)服務(wù)試點(diǎn)。

選取老年人相對(duì)集中的社區(qū)開展家庭養(yǎng)老床位護(hù)理和短期托養(yǎng)服務(wù)試點(diǎn)，服務(wù)機(jī)構(gòu)與老年人簽訂家庭養(yǎng)老護(hù)理床位協(xié)議，為老年人提供醫(yī)療康復(fù)類、居家護(hù)理類服務(wù)；對(duì)有需求的老年人，可申請(qǐng)老年病床,結(jié)合實(shí)際情況選擇居家、在醫(yī)院或在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)接受康復(fù)護(hù)理服務(wù)或短期托養(yǎng)服務(wù)，通過政府購買方式進(jìn)行補(bǔ)貼。(責(zé)任單位:市民政局、市財(cái)政局、市衛(wèi)健委)

14. 落實(shí)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼。

(1) 社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)老年人日間照料中心、社區(qū)養(yǎng)老驛站、嵌入式社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，市、縣兩級(jí)分別按照500元/平方米、200元/平方米給予建設(shè)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼上限原則上城六區(qū)為2000平方米，縣區(qū)為1500平方米。城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老幸福工程按有關(guān)規(guī)定補(bǔ)貼。

(2) 社區(qū)食堂建成并運(yùn)營后，按照1400元/平方米給予建設(shè)補(bǔ)貼,其中，市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼1200元/平方米、縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼200元/平方米°最高補(bǔ)貼面積不超過500平方米，且運(yùn)營主體的建設(shè)投入應(yīng)高于建設(shè)補(bǔ)貼。社區(qū)食堂以租賃方式建設(shè)的，租賃合同期限需達(dá)3年及以上。社區(qū)食堂不得與其他社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施重復(fù)享受補(bǔ)貼資金。

責(zé)任單位:市民政局、市財(cái)政局，各縣(市、區(qū))政府

15.提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)市政府辦公廳《太原市城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)運(yùn)營管理試行辦法和太原市城鄉(xiāng)社區(qū)老年人日間照料中心運(yùn)營管理試行辦法》（并政辦發(fā)〔2016〕25號(hào)）和《社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本條件》《社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范》《社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分》《社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定》等規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)運(yùn)營滿一年的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)規(guī)模、服務(wù)質(zhì)量等內(nèi)容確定評(píng)估等級(jí)，提高運(yùn)營補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。給予社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心運(yùn)營補(bǔ)貼（A級(jí)5萬元、AA級(jí)10萬元、AAA級(jí)15萬元），入住率必須達(dá)到80%；給予社區(qū)日間照料中心、社區(qū)食堂、社區(qū)老年驛站和嵌入式社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)貼（A級(jí)3萬元、AA級(jí)6萬元、AAA級(jí)9萬元）。補(bǔ)貼資金由市、縣兩級(jí)財(cái)政按1：1比例承擔(dān)?！藏?zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局，各縣（市、區(qū)）政府〕

16.提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

（1）根據(jù)實(shí)際入住老年人數(shù)及自理、介助、介護(hù)類別，按照每人每月150元、300元、450元的標(biāo)準(zhǔn)分別給予社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金陽曲縣、婁煩縣按照市、縣兩級(jí)財(cái)政1：1的比例承擔(dān)，其余縣（市、區(qū)）按照市、縣兩級(jí)財(cái)政3:7的比例承擔(dān)。

（2）社區(qū)食堂就餐補(bǔ)貼。我市戶籍的困難老年人自愿向居住地所在社區(qū)申請(qǐng)就餐補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每天2元（社區(qū)食堂折扣基礎(chǔ)上享受優(yōu)惠），經(jīng)社區(qū)評(píng)估確認(rèn)后的服務(wù)對(duì)象憑服務(wù)卡（券）在社區(qū)食堂消費(fèi)°就餐補(bǔ)貼根據(jù)社區(qū)食堂智慧監(jiān)管平臺(tái)就餐記錄補(bǔ)貼至運(yùn)營主體，補(bǔ)貼資金由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)。

責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局，各縣（市、區(qū)）政府

17. 扶持市級(jí)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)示范項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營。市級(jí)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)孵化園充分運(yùn)用智能化、智慧化、現(xiàn)代化、信息化手段，以孵化社區(qū)養(yǎng)老組織為主，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策咨詢、手續(xù)辦理、免費(fèi)培訓(xùn)等一站式服務(wù)，形成集約化管理、智慧化運(yùn)營、專業(yè)化服務(wù)、全產(chǎn)業(yè)融合的太原市社區(qū)養(yǎng)老和社區(qū)服務(wù)行業(yè)優(yōu)質(zhì)生態(tài)圈。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量運(yùn)營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)孵化園和社區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，依托孵化園、養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)及其專業(yè)團(tuán)隊(duì),為社會(huì)組織和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織提供相應(yīng)服務(wù)。市財(cái)政對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)孵化園和智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)給予適當(dāng)補(bǔ)助；縣（市、區(qū)）財(cái)政按照運(yùn)營情況，對(duì)區(qū)、街、居級(jí)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)給予運(yùn)營資金保障?！藏?zé)任單位：市發(fā)展改革委、市審批服務(wù)管理局、市商務(wù)局、市民政局、市財(cái)政局,各縣（市、區(qū)）政府〕

18. 稅費(fèi)優(yōu)惠政策。落實(shí)國家對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策及行政事業(yè)性收費(fèi)減免優(yōu)惠政策，落實(shí)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣、用熱按居民生活類價(jià)格執(zhí)行政策。〔責(zé)任單位:市民政局、市稅務(wù)局、市能源局、國網(wǎng)太原供電公司、太原供水集團(tuán)有限公司、太原市熱力集團(tuán)有限責(zé)任公司、太原天然氣有限公司、市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局,各縣（市、區(qū)）政府〕

19. 務(wù)實(shí)解決消防問題。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施多數(shù)是利用閑置房屋或維修改造而成，消防部門根據(jù)《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》要求，分類辦理消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收備案相關(guān)手續(xù)，推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)落實(shí)消防安全主體責(zé)任,提升安全管理水平?！藏?zé)任單位:市審批服務(wù)管理局、市民政局，各縣（市、區(qū)）政府〕

（四）培育社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織

20. 放開社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。堅(jiān)持“放管服效”改革,鼓勵(lì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)依法設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)連鎖化、規(guī)?；⑵放苹l(fā)展。〔責(zé)任單位:市審批服務(wù)管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市民政局，各縣（市、區(qū)）政府〕

21. 加大引進(jìn)培育力度。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要以為高齡、介助、介護(hù)、空巢、獨(dú)居等重點(diǎn)老年人群提供緊急救援、生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉等社會(huì)化、市場(chǎng)化生活援助服務(wù)為中心,兼顧廣大老年人其他養(yǎng)老需求。到2022年底前,各縣（市、區(qū)）至少引進(jìn)或培育10家社區(qū)養(yǎng)老組織。支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)加掛社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心牌子，向社區(qū)老年人開放公共服務(wù)設(shè)施,提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。實(shí)施多層次社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)計(jì)劃，定制養(yǎng)老管理和養(yǎng)老護(hù)理人員，重點(diǎn)培養(yǎng)一批領(lǐng)軍人才；落實(shí)養(yǎng)老護(hù)理員持證上崗制度,把養(yǎng)老服務(wù)技能培訓(xùn)納入城鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃?！藏?zé)任單位:市人社局、市民政局、市審批服務(wù)管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市衛(wèi)健委,各縣（市、區(qū)）政府〕

（五）打造敬老愛老助老的社會(huì)環(huán)境

22. 探索建立老年人親情陪護(hù)制度。鼓勵(lì)全市黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、民營企業(yè)、社會(huì)組織探索建立職工家庭直系親屬老年人陪護(hù)假、護(hù)理假制度，對(duì)職工家庭有直系親屬在特定日期（老年人生日、重陽節(jié)等）或患有重病的情況下，可適當(dāng)縮短工作時(shí)限，以便陪伴老人。〔責(zé)任單位:各縣（市、區(qū)）,各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位〕

23. 鼓勵(lì)和推廣志愿服務(wù)。扶持和發(fā)展各類社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)志愿組織，發(fā)揮社區(qū)黨組織引領(lǐng)、居民自治、社會(huì)組織協(xié)調(diào)作用，鼓勵(lì)鄰里互助和銀齡互助，探索志愿服務(wù)積分、時(shí)間銀行等制度,支持黨政機(jī)關(guān)、部隊(duì)、企事業(yè)單位人員和社區(qū)居民、大中專院校學(xué)生及社會(huì)各界人士參加社區(qū)居家養(yǎng)老志愿服務(wù)活動(dòng),建立健全社區(qū)居家養(yǎng)老志愿服務(wù)長效機(jī)制。到2022年底前，全市各街道均建有1支專業(yè)為老服務(wù)志愿者隊(duì)伍，覆蓋50%以上的社區(qū)。支持單位、團(tuán)體、家庭、個(gè)人利用自有房產(chǎn)和其他資源設(shè)立養(yǎng)老互助點(diǎn)，開展多種形式的互助養(yǎng)老。支持公益慈善組織通過小額定向公益慈善項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)、團(tuán)體、個(gè)人捐資,為特定老年群體購買專業(yè)化居家養(yǎng)老服務(wù)?！藏?zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府,各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位〕

四、強(qiáng)化組織保障

（一）提高站位，全面促進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。各級(jí)各有關(guān)部門要從構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)開展社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)工作的重要性、必要性和緊迫性,把推進(jìn)社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)工作作為“解難創(chuàng)優(yōu)、愛心幫扶”和為民辦實(shí)事的重要舉措,列入重要議事日程和文明社區(qū)建設(shè)考核內(nèi)容，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),制定工作目標(biāo),全面推進(jìn)我市社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)工作快速發(fā)展。

（二）明確職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作。民政部門要切實(shí)履行監(jiān)督管理、行業(yè)規(guī)范、業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé),加快培育和發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì),發(fā)揮行業(yè)自律作用。發(fā)展改革部門要將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。商務(wù)部門要將居家養(yǎng)老服務(wù)納入家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，支持信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè),扶持培育龍頭企業(yè)。財(cái)政部門按政策規(guī)定對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展給予必要的資金支持。規(guī)劃和自然資源部門要制定城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn),組織編制社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，指導(dǎo)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施有序建設(shè)。市場(chǎng)監(jiān)管部門要建立科學(xué)合理的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)定價(jià)機(jī)制，依法確定適用政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)的范圍。統(tǒng)計(jì)部門要建立完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。老齡工作機(jī)構(gòu)要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)督促指導(dǎo)工作。殘聯(lián)等組織要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。機(jī)構(gòu)編制、教育、公安、應(yīng)急、衛(wèi)健、人社、稅務(wù)、金融等部門要各司其職，按照職責(zé)分工做好促進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展工作。

（三）深入宣傳，營造敬老、愛老、養(yǎng)老、助老的良好氛圍。全市要廣泛宣傳敬老、養(yǎng)老、愛老、助老、孝老傳統(tǒng)美德和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)先進(jìn)典型，加大“敬老文明號(hào)”單位命名和表彰力度，引導(dǎo)老年人樹立健康的養(yǎng)老態(tài)度，加快社區(qū)養(yǎng)老改革創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代和諧社區(qū)養(yǎng)老新業(yè)態(tài)。