吉安市培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施試點(diǎn)方案

　　為做好我市培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施工作，根據(jù)省發(fā)改委、省民政廳等九部門《關(guān)于貫徹〈推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的實施意見〉的通知》（贛發(fā)改體改〔2020〕454號）精神，制定本試點(diǎn)方案。

　　一、把握重要意義

　　黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，有利于盤活國有存量資產(chǎn)，彌補(bǔ)養(yǎng)老服務(wù)供給缺口，促進(jìn)健康養(yǎng)老等新型服務(wù)業(yè)發(fā)展，滿足多元化養(yǎng)老服務(wù)需求，促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。我市中心城區(qū)主城區(qū)現(xiàn)有戶籍60歲以上老年人口約5.15萬人，現(xiàn)有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)7所、養(yǎng)老床位1224張。按規(guī)劃，到2030年，中心城區(qū)主城區(qū)需建成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)20所，養(yǎng)老床位4784張。按照9073（90%的老年人居家養(yǎng)老、7%的老年人社區(qū)養(yǎng)老、3%的老年人機(jī)構(gòu)養(yǎng)老）的格局，目前中心城區(qū)主城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施養(yǎng)老床位缺口305張。在中心城區(qū)開展培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，將填補(bǔ)現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)部分空缺，豐富和優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給，同時也便利老年人集中養(yǎng)老及其家庭探望，增強(qiáng)廣大老人的幸福感和獲得感。

　　二、明確試點(diǎn)原則

　　1.盤活存量，優(yōu)化布局。整合利用中心城區(qū)黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位的培訓(xùn)中心、賓館（招待所）、閑置辦公用房等場所，改造成集中居住的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，進(jìn)一步優(yōu)化中心城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)布局，增強(qiáng)便利化。

　　2.產(chǎn)權(quán)集中，利益不變。市本級現(xiàn)有14家黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)，均已完成國有資產(chǎn)管理改革，集中由市惠廬陵公司統(tǒng)一經(jīng)營管理。轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施后，產(chǎn)權(quán)仍由市惠廬陵公司所有，資產(chǎn)經(jīng)營收益分配維持不變。

　　3.授權(quán)經(jīng)營，市場運(yùn)作。市惠廬陵公司對擬轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的場所，采取公開招標(biāo)的方式，引進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化團(tuán)隊租賃經(jīng)營。經(jīng)營者按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適老化改造后，實行自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。

　　三、抓好試點(diǎn)布局

　　經(jīng)市發(fā)改委、市民政局、市財政局、市住建局、市衛(wèi)健委、市消防救援支隊、市惠廬陵公司等部門組織人員現(xiàn)場考察，從市本級現(xiàn)已完成國有資產(chǎn)管理改革的14家培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)中，選定吉安計劃干部培訓(xùn)中心列入轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施試點(diǎn)，約新增養(yǎng)老床位128張。租賃合同到期后啟動轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，后續(xù)根據(jù)試點(diǎn)效果和養(yǎng)老服務(wù)需求，逐步推進(jìn)其他場所的轉(zhuǎn)型工作。

　　轉(zhuǎn)型后的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要按照有關(guān)法律法規(guī)辦理登記（備案）手續(xù)，并接受相關(guān)部門的監(jiān)管。

　　四、規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

　　轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的場所必須實行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。由經(jīng)營者根據(jù)《老年人照料設(shè)施建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ450-2018）、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級劃分與評定》等國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行適老化改造，統(tǒng)一配置設(shè)施、統(tǒng)一提供服務(wù)、統(tǒng)一進(jìn)行管理，做好養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員技能培訓(xùn)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理規(guī)范化建設(shè)工作。對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行等級評定。

　　合理確定養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)營者基于前期投資改造成本，參考城市同類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)平均水平、居民平均退休收入水平等，自主確定基本養(yǎng)老床位費(fèi)、護(hù)理費(fèi)等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并按要求向社會公開。經(jīng)營者可根據(jù)入住老人的護(hù)理服務(wù)等級、床位住宿標(biāo)準(zhǔn)實行差異化收費(fèi)。

　　五、強(qiáng)化政策保障

　　轉(zhuǎn)型后的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)享受國家、省、市出臺的各項扶持政策。具體如下：

　　1.稅費(fèi)優(yōu)惠政策。依法依規(guī)執(zhí)行機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老等減稅降費(fèi)政策。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)符合現(xiàn)行政策規(guī)定條件的，享受小微企業(yè)等財稅優(yōu)惠政策。對非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)免征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。符合條件的非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的收入免征企業(yè)所得稅。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)免征增值稅。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)使用電、水、氣、有線電視、固定電話、互聯(lián)網(wǎng)等收費(fèi)，其中用電按照居民合表用戶電價標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，用氣不實行階梯氣價，氣價水平按當(dāng)?shù)鼐用竦谝粰n、第二檔氣價平均水平執(zhí)行。有初裝費(fèi)的減半收取。不得以土地、房屋性質(zhì)等為理由拒絕執(zhí)行相關(guān)價格政策。

　　2.建設(shè)補(bǔ)助。實施民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)獎補(bǔ)政策，符合省補(bǔ)助條件的，在省補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，按省級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的50%再予補(bǔ)助一次，補(bǔ)助所需資金由所在地縣級財政安排。符合條件的優(yōu)先納入城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項工程，或統(tǒng)籌納入現(xiàn)有渠道爭取中央財政性資金補(bǔ)助。

　　3.運(yùn)營補(bǔ)貼。按實際接收的家庭困難的失能、半失能老年人每人每月分別不低于200元、100元的標(biāo)準(zhǔn)，不區(qū)分經(jīng)營性質(zhì)，落實民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)貼，補(bǔ)助所需資金由所在地縣級財政逐年安排。

　　4.金融扶持。落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策，對1年內(nèi)新招用符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件的人員達(dá)到機(jī)構(gòu)現(xiàn)有在職職工總數(shù)15%（超過100人的企業(yè)達(dá)到8%）以上、并與其簽訂1年以上勞動合同的民辦養(yǎng)老服務(wù)小微企業(yè)，或1年內(nèi)民辦養(yǎng)老服務(wù)小微企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位達(dá)95%以上，可給予最高不超過600萬元的貼息貸款，300萬元以內(nèi)貸款按國家、省現(xiàn)行政策予以貼息，300萬元以上600萬元以內(nèi)的貸款部分鼓勵地方財政給予貼息。

　　六、落實工作責(zé)任

　　市直及吉州區(qū)有關(guān)單位要根據(jù)自身職能，主動作為，密切協(xié)作，積極穩(wěn)妥推進(jìn)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)工作。

　　1.市發(fā)改委要加強(qiáng)培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型工作綜合協(xié)調(diào)，積極指導(dǎo)推進(jìn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決轉(zhuǎn)型發(fā)展的相關(guān)問題。

　　2.市自然資源局負(fù)責(zé)提供適老改造規(guī)劃咨詢服務(wù)和審批項目建設(shè)工程規(guī)劃許可。

　　3.市、區(qū)財政局要落實好各項扶持政策，并協(xié)調(diào)督促市惠廬陵公司對列入轉(zhuǎn)型試點(diǎn)的場所進(jìn)行房屋安全鑒定，在租賃合同到期時及時終止合同，并制定轉(zhuǎn)型招租方案，盡快公開招租。

　　4.市、區(qū)民政部門要負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)管養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)制定適老化改造建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)安全，將其納入養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)統(tǒng)籌管理并積極協(xié)調(diào)落實相關(guān)優(yōu)惠政策。

　　5.市、區(qū)衛(wèi)生健康部門要負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)管轉(zhuǎn)型后醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和安全。

　　6.市、區(qū)住建部門要依法依規(guī)合理簡化工程報建手續(xù)，符合條件的可實行告知承諾制，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申報消防設(shè)計審核、消防驗收和消防備案要主動提供技術(shù)咨詢服務(wù)。