株洲市“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

健全完善養(yǎng)老服務(wù)體系

1．健全養(yǎng)老服務(wù)制度。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老。健全完善老年人福利制度，形成與老年人能力與需求綜合評(píng)估掛鉤的基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平對(duì)高齡補(bǔ)貼、百歲老人長(zhǎng)壽保健補(bǔ)助等進(jìn)行提標(biāo)。建立健全基本養(yǎng)老公共服務(wù)清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。完善特困供養(yǎng)老人供養(yǎng)服務(wù)制度，落實(shí)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)任務(wù)，優(yōu)先滿足生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)需求，確保有意愿入住的特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到100%，生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率超過60%。探索建立多層次長(zhǎng)期照護(hù)保障制度，加強(qiáng)長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)體系與長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度有機(jī)銜接，做好長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)與重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、政府購(gòu)買基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼等項(xiàng)目的整合銜接。建立健全特殊困難老人定期探訪制度、農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)制度和居家社區(qū)探訪制度，實(shí)現(xiàn)特殊困難老年人探訪率100%。完善民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持制度，開展老年人能力綜合評(píng)估、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定工作，建立與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)掛鉤的補(bǔ)貼支持機(jī)制。

2．完善養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系為目標(biāo)，深化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革，探索智慧健康養(yǎng)老新模式。完善居家養(yǎng)老支持措施，有序推進(jìn)老年人居家適老化改造工作，改善老年人居家生活環(huán)境，提升居家生活品質(zhì)，探索推行家庭養(yǎng)老床位、“物業(yè)+養(yǎng)老服務(wù)”等模式，著力解決獨(dú)居高齡老人養(yǎng)老問題。優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施布局，落實(shí)城市新建小區(qū)按人均建筑面積不少于0.25平方米標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的要求，到2022年底配建設(shè)施達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，落實(shí)老舊城區(qū)和已建居住小區(qū)按不少于每百戶20平方米標(biāo)準(zhǔn)開辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房的要求，到2025年底基本補(bǔ)齊，穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)骨干網(wǎng)建設(shè)，支持發(fā)展具備全托、日托、上門服務(wù)等綜合服務(wù)功能的街道級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和具備托養(yǎng)功能的社區(qū)級(jí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位結(jié)構(gòu)，加大護(hù)理型床位建設(shè)力度，不斷滿足失能半失能老年人供養(yǎng)服務(wù)需求，新改擴(kuò)建特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)新增床位中護(hù)理型床位占比不低于80%。深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，探索推廣公辦民營(yíng)、公建民營(yíng)、民辦公助等多種運(yùn)營(yíng)形式，引導(dǎo)和支持社會(huì)力量發(fā)展普惠養(yǎng)老服務(wù)。大力發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立以失能照護(hù)設(shè)施、區(qū)域養(yǎng)老設(shè)施、互助養(yǎng)老設(shè)施為主體的縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2025年，每個(gè)縣至少建有1所縣級(jí)失能照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，2個(gè)以上區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心。探索推廣農(nóng)村互助養(yǎng)老模式，爭(zhēng)取農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。協(xié)同推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，推動(dòng)解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住老年人慢性病管理、長(zhǎng)期護(hù)理和居家老年人健康管理、看病難等問題。

3．發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施“養(yǎng)老服務(wù)+行業(yè)”行動(dòng)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與健康、養(yǎng)生、旅游、文化、健身、休閑、金融等相關(guān)行業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)老年用品開發(fā)，豐富養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)。深化“放管服”改革，優(yōu)化社會(huì)力量辦養(yǎng)老的環(huán)境，培育扶持養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)組織，支持行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮凝聚行業(yè)力量、規(guī)范行業(yè)行為、維護(hù)行業(yè)權(quán)益、推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的積極作用。實(shí)施智慧養(yǎng)老工程，加強(qiáng)現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)、系統(tǒng)等的宣傳推廣，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老需求與養(yǎng)老資源的有效對(duì)接。重點(diǎn)培養(yǎng)一批養(yǎng)老龍頭企業(yè)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)開展連鎖化經(jīng)營(yíng)、集團(tuán)化發(fā)展，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，培育一批具有本地特色、管理規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的龍頭企業(yè)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，打造具有影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的養(yǎng)老服務(wù)品牌。

4．完善綜合監(jiān)管體系。落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》等文件精神，推動(dòng)建立養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管機(jī)制，明確各部門監(jiān)管職責(zé)，加大部門協(xié)同監(jiān)管力度，實(shí)施聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲治。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，全面推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全和服務(wù)質(zhì)量達(dá)標(biāo)工作，探索推行養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)第三方認(rèn)證。強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)信用體系建設(shè)，建立失信養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)“黑名單”制度。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與防控，開展防范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)非法集資宣傳，積極做好養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域各類風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作，落實(shí)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作要求。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急救援體系建設(shè)，配合做好養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)急處置和救援支持工作。

專欄2  養(yǎng)老服務(wù)能力提升工程

1. 市級(jí)養(yǎng)老示范工程。建成株洲市第一老年養(yǎng)護(hù)院，打造市級(jí)養(yǎng)老服務(wù)示范性基地。

2. 社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)具備全托、日托、上門服務(wù)等綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)建設(shè)，到2025年，實(shí)現(xiàn)街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、城市社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)全覆蓋。

3. 特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程。每個(gè)縣（市）各新建或改擴(kuò)建1所以上縣級(jí)失能照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，2個(gè)以上區(qū)域養(yǎng)老中心，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理床位占比達(dá)到55%以上。

4. 特困人員供養(yǎng)服務(wù)能力提升工程。有集中供養(yǎng)意愿的特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到100%。

5. 適老化改造工程。到2025年，完成6000戶困難老年人家庭適老化改造。

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