湘潭市“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

強供給，大力發(fā)展城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系

（另行編制《湘潭市“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》）

落實市政府《推進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2021-2023）》，打造全省養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展高地。

1．分類施策，確保兜底養(yǎng)老服務(wù)對象老有所養(yǎng)。認真落實民政部門兜底保障責任。聚焦兜底養(yǎng)老服務(wù)對象剛性需求，完善兜底性養(yǎng)老服務(wù)制度，推動多層次長期照護制度發(fā)展，滿足集中供養(yǎng)的失能特困人員長期照護需求。強化特殊困難老年人兜底保障及空巢留守老年人關(guān)愛服務(wù)，建立特殊困難老年人定期探訪制度和農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)制度，建立生活困難、自理困難留守老人護理補貼制度，探索建立老年照護救助制度，開展困難家庭的高齡、失能、殘疾老年人居家和老舊小區(qū)適老化改造，分類分層次為困難老年人提供全方位生活照料。堅持公辦養(yǎng)老機構(gòu)的公益屬性，在滿足兜底養(yǎng)老服務(wù)對象入住需求情況下，優(yōu)先為經(jīng)濟困難失能失智、計劃生育特殊家庭等老年人提供無償或低償托養(yǎng)服務(wù)。實施特困供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升工程，以護理服務(wù)能力建設(shè)為重點，強化公辦養(yǎng)老機構(gòu)?；竟δ?，不斷盤活公辦敬老院資源，全面推進城鄉(xiāng)特困老人供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施質(zhì)量提升。確保到2025年，全市生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率達到60%，有集中供養(yǎng)意愿的特困人員集中供養(yǎng)率達到100%。

2．就近精準，全面優(yōu)化多元養(yǎng)老服務(wù)供給。建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單，豐富發(fā)展服務(wù)項目，建立面向全體老年人的普惠性養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展模式，推進人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。完善居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)政策和標準，持續(xù)完善居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的湘潭特色多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。加快完善老年人助學、助餐、助行、助浴等綜合性養(yǎng)老服務(wù)。推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)進機構(gòu)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭“四進”工程。完善養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)合作機制，推動社區(qū)綜合為老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、護理站或其他醫(yī)療設(shè)施鄰近設(shè)置，探索“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”模式。完善家庭養(yǎng)老支持體系，探索“家庭養(yǎng)老床位”改革，支持開展失能失智老年人家庭照護者喘息服務(wù)。建設(shè)涵蓋市、縣、街道、社區(qū)四級居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”推進供需精準對接。引導樹立積極老齡化理念，開展老年友好社會創(chuàng)建活動，創(chuàng)建積極應(yīng)對人口老齡化重點聯(lián)系城市。力爭到2025年，建立面向全體老年人的普惠性養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展模式，推進人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)，市本級建有一個具備全托、日托、上門服務(wù)和對下指導的綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心，街道養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率達到100%，城市社區(qū)日間照料機構(gòu)覆蓋率達到100%，街道或社區(qū)普遍建立養(yǎng)老助殘康復輔助器具租賃服務(wù)制度，建成“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈。

3．重點突破，助推養(yǎng)老事業(yè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。補齊養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建短板，實現(xiàn)新建城區(qū)、新建居?。ㄐ。﹨^(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付達標率100%，補齊老舊城區(qū)、已建居?。ㄐ。﹨^(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板，已建成居住區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)普遍建立，支持養(yǎng)老機構(gòu)運營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。深入推進農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，按照“一縣一體系一品牌”推進思路，以縣市區(qū)為主體推進湘潭縣“蓮湘頤老”、湘鄉(xiāng)市“龍城頤養(yǎng)”、韶山市“60后驛站”等農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)短板，以項目化建設(shè)打造農(nóng)村養(yǎng)老特色服務(wù)體系。按照“三邊四有”原則，發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老，探索建立由政府主導的老年人護理互助金制度，加快形成以區(qū)域養(yǎng)老中心為樞紐，互助養(yǎng)老設(shè)施為網(wǎng)點，家庭贍養(yǎng)、親友相助和鄰里互助為重要方式的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)新格局。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、社區(qū)日間照料機構(gòu)建設(shè)，支持特困供養(yǎng)機構(gòu)開展日托、上門服務(wù)。全面建成養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標準體系和評價體系，完善強制性國家標準實施和等級評定管理制度，推進養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)組織和機構(gòu)實施標準化管理，積極構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)政策法規(guī)體系。強化醫(yī)療衛(wèi)生對養(yǎng)老服務(wù)的支撐，加快醫(yī)護型社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。到 2025年，每個縣（市）至少建有1所縣級失能照護服務(wù)機構(gòu)、2個以上區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占總床位比不低于60%。

4．環(huán)境優(yōu)化，促進養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合。加快養(yǎng)老服務(wù)市場培育，構(gòu)建系統(tǒng)全面的養(yǎng)老服務(wù)市場開放政策保障體系。實施“養(yǎng)老服務(wù)+行業(yè)”行動，促進養(yǎng)老服務(wù)與多種行業(yè)融合發(fā)展。深化“放管服”改革，大力推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)運營體制改革，建立財政資金獎補和服務(wù)質(zhì)量與評定結(jié)果掛鉤的閉環(huán)管理制度，激發(fā)社會資本參與養(yǎng)老事業(yè)活力。開展老年人能力評估、養(yǎng)老機構(gòu)等級評定，實施服務(wù)公益化、資源整合化、產(chǎn)品超市化、主體多元化、經(jīng)營規(guī)模化、項目品牌化“六化”工程，積極培育社會養(yǎng)老服務(wù)需求，促進養(yǎng)老企業(yè)連鎖化、集團化發(fā)展，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟社會效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群和集聚區(qū)。實施智慧養(yǎng)老工程，營造科技適老環(huán)境，消除養(yǎng)老“數(shù)字鴻溝”。強化全市養(yǎng)老服務(wù)人才專業(yè)化支撐，開展養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓提升行動，建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員隊伍，加強養(yǎng)老機構(gòu)和從業(yè)人員權(quán)益保障，完善養(yǎng)老護理員隊伍穩(wěn)定機制。推動涉老社會組織和社會工作隊伍加快發(fā)展，為老年人提供志愿服務(wù)形成社會風尚。健全養(yǎng)老領(lǐng)域綜合監(jiān)管機制，建立養(yǎng)老服務(wù)政務(wù)信息公開機制，強化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會信用體系建設(shè)。加強風險監(jiān)測與防控，重點防范非法集資、消防安全、群體性事件等重大風險，及時查處侵害老年人人身財產(chǎn)權(quán)益的違法行為。

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